目前，总体上看，中国的养老金结余量很大，远未到入不敷出的地步。但是，一些局部地区问题严重，不仅结余存量水平非常低，而且收不抵支。这些地区正在面临越来越严重的养老金困局。

　　实现基础养老金全国统筹是既定的改革方向，但改革存在难题颇多。目前各地结余量存在极大差异，改革会影响到目前结余量较大省份的利益。划转国资至社保基金是一种解决办法，但因为缺乏具体的行动方案，进展也不明显。

　　导读

　　郑春荣表示，全国统筹虽是改革既定方向，但那些养老金余额几千亿的省份，未必乐意将本省资金交由全国统筹；各省企业缴费基数不同，也会存在不公平问题。另外，如果基础养老金由全国统筹，责任归中央政府，如何调动地方积极性，来保证社保金的及时足额的上缴也是个问题——有些省份可能会为了“放水养鱼”，降低当地企业缴费水平。

　　去年3月份全国两会期间，黑龙江省长陆昊表示，黑龙江养老金赡养比达到1.42∶1，2015年养老金发放没有问题，但明年、后年可能会出现困难。

　　根据人社部社会保险事业管理中心发布的报告，2015年全国各省企业养老保险基金结余差异极大，积累最多的如广东结余超过6000亿元，最少的为黑龙江仅结余88亿元，黑龙江的结余仅够支付一个月的养老金。

　　业内专家对21媒体记者表示，结余仅够支付一个月养老金，这个说法听起来有点吓人。但由于当期养老金有进有出，还有财政补贴，进账部分若能覆盖支出部分，也无需动用到结余资金。

　　不过，包括黑龙江在内的部分省份，养老金收支形势的确不容乐观。2015年，包括东北三省在内六个省份，企业职工养老金当期出现“收不抵支”，需要依靠财政补贴，个别需要动用结余资金。

　　各省基础养老金结余差异较大，“实现基础养老金全国统筹”为改革的既定方向。不过，若对养老金进行全国层面的统筹，各地缴费存在差异、结余差别也很大，如何调动地方积极性也是个问题。

　　分化严重

　　8月份，人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》，报告显示我国城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。养老金虽有万亿结余，但养老压力在加大——职工养老保险抚养比从2014年2.97∶1，降低到2015年的2.87∶1。

　　黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋接受媒体采访时表示，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。

　　上述报告显示，地方省份年度养老金“收不抵支”的数量在扩大。2014年城镇企业职工养老保险基金仅有河北、黑龙江、宁夏三省，2015年便扩大到黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六个省份。

　　若从企业养老金余额可支付月份数来看，则更为“触目惊心”。黑龙江2015年底企业养老保险基金结余88亿元，余额只够一个月支付额度。企业养老金余额较少的还有新疆兵团仅够3.3个月，吉林够7.5个月，青海8.2，河北8.6，辽宁8.9。

　　与之相对应的，广东2015年底企业养老金累计结余6158亿元，全国该项基金当年的结余3.41万亿元，占比18%，可支付52.8个月的养老金；北京结余2783亿元，可支付34.6个月；浙江结余3009亿元，可支付24.8个月；江苏结余3114亿元，可支付22.8个月。

　　社科院财经战略研究院研究员汪德华对21媒体记者表示，之所以出现明显的省际差异，主要在于人口结构。像东北三省当年启动社保改革时，退休的人员就较多，年龄偏大，领取养老金的人多，缴费的人相对较少，收支压力较大。近几年，这些地区经济发展不是太好，青壮年人群大量外出，财政收入形势也不是太好，加剧了这一矛盾。而东部沿海省份，大量年轻人口流入，养老金支付压力轻，容易形成大量结余。

　　冯广栋表示，2015年黑龙江省60岁以上老年人口占总人口的比例达到16.9%，已提前进入老龄化社会，支出压力不断加大，不可持续的“链条”越拉越紧。再者，作为老工业基地，国有企业、产业工人众多，养老保险赡养比为1∶1.16，居全国之首，远远高于全国平均水平。

　　辽宁社科院副院长梁启东对21媒体记者表示，东北三省社保负担很重，很多城市已经捉襟见肘了，东北养老抚养比是平均不到2人养1个人，南方很多省份多是3个人养1个人。