目前，总体上看，中国的
养老金结余量很大，远未到入不敷出的地步。但是，一些局部地区问题严重，不仅结余存量水平非常低，而且收不抵支。这些地区正在面临越来越严重的养老金困局。
实现基础养老金全国统筹是既定的改革方向，但改革存在难题颇多。目前各地结余量存在极大差异，改革会影响到目前结余量较大省份的利益。划转国资至
社保基金是一种解决办法，但因为缺乏具体的行动方案，进展也不明显。
导读
郑春荣表示，全国统筹虽是改革既定方向，但那些养老金余额几千亿的省份，未必乐意将本省资金交由全国统筹；各省企业缴费基数不同，也会存在不公平问题。另外，如果基础养老金由全国统筹，责任归中央政府，如何调动地方积极性，来保证社保金的及时足额的上缴也是个问题——有些省份可能会为了“放水养鱼”，降低当地企业缴费水平。
去年3月份全国两会期间，黑龙江省长陆昊表示，黑龙江养老金赡养比达到1.42∶1，2015年养老金发放没有问题，但明年、后年可能会出现困难。
根据人社部
社会保险事业管理中心发布的报告，2015年全国各省企业
养老保险基金结余差异极大，积累最多的如广东结余超过6000亿元，最少的为黑龙江仅结余88亿元，黑龙江的结余仅够支付一个月的养老金。
业内专家对21媒体记者表示，结余仅够支付一个月养老金，这个说法听起来有点吓人。但由于当期养老金有进有出，还有财政补贴，进账部分若能覆盖支出部分，也无需动用到结余资金。
不过，包括黑龙江在内的部分省份，养老金收支形势的确不容乐观。2015年，包括东北三省在内六个省份，企业职工养老金当期出现“收不抵支”，需要依靠财政补贴，个别需要动用结余资金。
各省基础养老金结余差异较大，“实现基础养老金全国统筹”为改革的既定方向。不过，若对养老金进行全国层面的统筹，各地缴费存在差异、结余差别也很大，如何调动地方积极性也是个问题。
