随着经济所有制结构和就业形式的变化,我国职工队伍的构成和就业方式有了很大改变:没有当地城镇户口的农民工、个体从业人员和其他各类非正规就业人员已经占城镇就业人员的50%以上。

　　洪天慧建议,制定新的生育保险法规时,细化“职工”概念,明确生育保险的覆盖对象,特别要着重对农村进城务工人员、非正规就业、非在编人员以及生育期失业的女职工的生育保险费用的缴纳和待遇作出明确的规定,保障各类职工特别是新型职工在面临生育事宜时可以平等获得国家和社会的支持。

　　设定违法企业的惩罚性条款

　　“制定新的生育保险法规时,要明确政府责任。”洪天慧说,政府、企业和个人是现代社会保障的共同主体。要充分认识生育保险的社会属性,进一步强化政府在生育保险中的责任,明确规定生育保险基金出现支付不足时,政府给予补助,以保证符合国家规定条件的生育者能够及时按规定获得生育保险待遇。

　　企业参与很重要

　　洪天慧认为,作为生育保险的责任主体,企业参与生育保险的积极性和行为方式非常重要,是关系这一保险制度能否有效达成其政策目标的关键所在。

　　“新的生育保险法规可借鉴其他国家经验,规定生育保险基金除支付生育医疗费用和生育津贴外,还可根据情况,对雇用女性就业人员达到一定比例、以及继续雇用产后女性从业人员的用人单位的替换工人费用和培训费用给予一定补偿和奖励,以激励企业使用女职工、发挥生育保险制度促进女性就业的制度功能。”洪天慧建议。

　　与此同时,要强化生育保险费用缴纳的强制性,明确设定惩罚性条款,规定职工所在单位未依法缴纳生育保险费的,不影响职工个人享受生育保险待遇,由用人单位按国家规定支付生育医疗费用和生育津贴。

　　洪天慧说,生育保险作为一项社会保险制度,既与妇女类的相关法律制度有不可分割的关系,同时又与生育类法律法规相关。在制定生育保险法规时,要充分考虑与相关法律法规和制度的衔接问题。要加强与妇女权益保障法、母婴保健法等的衔接,使生育保险条例的有关内容与相关法律法规的精神一致。

　　“要深入研究《企业职工生育保险试行办法》实施10多年来取得的成绩、存在的问题,研究新的形势对生育保险制度提出的新要求,制定一部体现公平与效率相结合、权利与义务相适应根本要求的科学严谨、操作性强、覆盖面广的生育保险条例。”洪天慧说。