湖南修改计生条例严打超生和非婚生育

　　十几年前，黄宏和宋丹丹主演的春晚小品《超生游击队》家喻户晓，妇孺皆知。一家人为了生个儿子，不惜辗转于海南岛、少林寺、吐鲁番，处处躲避“纠察队”围剿，这些具有讽刺意味的段子让全国人民忍俊不禁。十多年后，一个新的超生群体悄然形成，与过去不同的是，他们之中既有领导干部、人大代表、政协委员，也有高收入者、企业主和高级知识分子，这些特殊人群凭着自己的“实力”和“势力”公然违法生育。

　　在7月底召开的湖南省十届人大常委会第二十八次会议上，《湖南省人口与计划生育条例(修正案?草案)》被提请审议。

　　这份修正案草案对原计划生育条例修改涉及的条文有15条，其中修改的有7条11处，增加的有8条，旨在“强化对计划生育的奖励扶助”与“强化对违法生育的行政处罚”。

　　修正案草案一经审议，便在全社会引起广泛关注，更引起了与会者的激烈讨论。委员们一致认为，计划生育条例修改势在必行。

　　违法生育社会抚养费征收额大幅度上浮

　　【新规】草案规定，违法多生育一个子女的，按照发现违法生育行为上年度总收入的二至六倍征收；重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三至五倍征收。

　　【背景】原条例规定的社会抚养费征收标准为违法生育者实际收入的两倍，此次修正的提出主要针对“富人超生”。计生部门出具的调查数据显示，资产1000万元以上的违法生育者，社会抚养费应征金额仅占其私有资产的0.63%。而在“征收资金链”的另一极端却是，对于低收入违法生育者，社会抚养费应征金额最多的占其私有资产的51.35%。

　　【观点】身兼湖南省人大常委会委员、省人大教科文卫委员会委员、省政府参事等数职的戴君惕认为，有些行政处罚稍微严厉一点，实际上可以使人们在法律的威慑下不敢违法而依法生育。

　　省人大教科文卫委审议意见则认为，在加大处罚威慑力的同时，还应兼顾社会各领域弱势群体尤其是贫困地区农民的承受能力，建议从其他方面寻求为农民减压的渠道，如：适当调整收取终止妊娠保证金的幅度。

　　调查程序引入“亲子鉴定”

　　【新规】草案规定，对涉嫌违法生育的，计生部门应当组织调查，当事人拒不承认的，可以要求当事人进行技术鉴定。当事人拒绝配合的，计生部门可以依据其他证据认定其违法生育。技术鉴定结果证明当事人违法生育的，技术鉴定费及当事人因技术鉴定发生的交通费、误工费由当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未违法生育的，上述费用由计生部门承担。

　　【背景】涉嫌违法生育又拒不承认的情形多发生在非婚生育、“包二奶”中，“女方为了保护男方不受处理，往往不愿提供真实情况，男方则百般抵赖。”提案单位提请借鉴重庆、广西等地的相关经验，引入科技手段降低查案难度。

　　【观点】省人大教科文卫委审议意见认为，当事人的技术鉴定结果，是认定违法生育行为必不可少的证据。如果当事人拒绝进行技术鉴定，仅凭“其他证据”就认定违法生育，在实际工作中，既不好把握，也可能给当事人造成伤害，其他省区也没有这样的规定，因此要慎重。