全面两孩政策在党的十八届五中全会公报中被明确。一年过去，这一政策在各地的落地情况如何？“新华视点”记者追踪调查发现，全面两孩放开后，诸多生育两孩的家庭也被纳入生育
津贴保障范围之内，由此导致
生育保险基金支出明显增加。7月份公布的《北京市2015年市级决算草案的报告》显示，北京市生育保险基金在2015年出现收支赤字1.68亿元，基金压力增大。广州市今年产妇数将比年初预计增加1万人，广州市财政部门9月底在市人大常委会上预算调整中，增加支出预算1.5亿元。（10月31日新华社）
全面两孩政策是一项利好的惠民政策。要把好事办好，亟需从卫生、教育、文化、社会保障等各方面搞好配套衔接，以应对“井喷式”的生育高峰。与此同时，随着全面两孩政策的放开，生育保险再次成为热门话题。“二孩”能否享受相应的生育保险？男职工为什么要缴纳生育保险、男职工缴纳生育保险后配偶可否享受待遇？据悉，现实中许多在职女性或知道生小孩时可享受这项福利，但不少在职男性并不知道自己在缴生育保险及其用途。
生育保险是我国
社会保险制度的基本内容和重要组成。自1994年底原劳动部颁布《企业职工生育保险试行办法》，截至2015年底，全国1.78亿人参加生育保险，广大的行政、事业单位，乡镇企业，个体经营者以及城乡居民没有纳入生育保险的范围之中，使得许多人丧失了享受生育保险待遇的权利。同时，按照有关规定，企业是生育保险的缴费主体，而受益的则是职工，且参保企业本身没有受益，相反还要承担因女职工生育而产生的诸如寻找替代职工、对新职工进行培训等费用，因而企业对职工缴纳生育保险缺乏积极性。
资料显示，我国有2亿多农民工，外出打工的近1.7亿人，女性约占30%，生育保险几乎完全没有覆盖。1.78亿人参加生育保险不到城镇基本
医疗保险参保人数6.66亿的1/3。专家指出，根据现行制度安排，不同身份的社会成员适用不同生育保障制度，享受不同的保障待遇，政府机关和事业单位职工享有良好的生育保障，企业职工次之，农民和城镇非工薪居民基本上不享受生育保障。全面两孩政策后，这种不公平将呈现加剧的趋势。
对此，中央和地方积极适应形势变化，着眼应对生育高峰，对生育保险政策及时做出调整。“十三五”规划提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。专家表示，生育保险是一个特定时间段特有的医疗支出，合并实施后，生育保险基本可以实现全民覆盖。生育保障全民覆盖，由政府和企业共担责任，无疑可以更好地保障和提高我国的人口素质。希望各地政府和企业严格按照中央部署，切实将生育保险纳入医疗保险，科学设计，完善措施，保证生育保险投入足额到位，保证报销方式无缝对接，真正助全面两孩政策“一臂之力”。
