《关于授权国务院在河北邯郸市等12个
生育保险和基本
医疗保险合并实施试点城市行政区域暂时调整实施〈中华人民共和国
社会保险法〉有关规定的决定（草案）》12月19日提请全国人大常委会审议。
草案规定，由全国人大常委会授权国务院在河北省邯郸市等12个城市暂时调整实施《中华人民共和国社会保险法》第六十四条、第六十六条关于生育保险基金单独建账、核算以及编制预算的规定，将生育保险基金并入职工基本医疗保险基金征缴和管理。上述决定实施期限为二年。对实践证明可行的，修改完善有关法律规定;对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。
在20日的分组审议中，吕薇委员说，生育保险有两个功能，一是就诊医疗的功能，如孕检、生孩子等在医院里发生的医疗费用支付。二是孕妇产孕期间的生育
津贴，要保证工资。在现实中不少单位并没有从保险里支付生育津贴，而是单位自己给的。
“一些企业，特别是民营企业，如果没有生育津贴，可能就会导致女工就业困难。我的问题是两个保险合并后，孕期和哺乳期期间津贴还给不给？第二个功能怎么解决？”吕薇委员认为，一般来说基本医疗保险里不会给津贴，希望这个问题在试点中解决。
另外，吕薇委员还说，“十三五”人口规划里提到了要逐步实现生育免费，如果真达到了这个目标，生育免费是从医疗保险里出钱，还是从财政出钱？这个与并轨后的保险基金的负担有关。
“妇女的生育保险我查了一下各国的情况，是两种类型，一种是作为社会保险，另一种是作为社会福利。”吴晓灵委员建议，把妇女生育，正常怀孕、生育纳入到基本医疗保险里，把生孩子的假期工资作为一种社会福利。
吴晓灵说：“现在年16万亿财政收入，解决老百姓最基本的保障做不到吗？我认为不是做不到的问题，是钱怎么花的问题。所以我建议在妇女生育保险中分两块，一块按照基本医疗保险走，但是对于妇女生孩子国家给予的鼓励，走社会福利道路，不知道行不行。”
郑功成委员表示，这次将生育保险与基本医疗保险合并实施，将生育保险基金并入到医疗保险基金统筹使用，可以直接降低两项制度的管理和运行成本。
“鉴于合并实施的积极意义，同时受益人数仅数百万人，我认为只在12个城市试点，步子太小了、太慢了，这次决定可以授权行政部门视情况扩大试点。”郑功成说，同时还应该深入研究生育保险如何向生育津贴转化，应该上升到国家福利，生育的成本不应该由企业来承担。
