上海既有的480万外来人口中，女性仍占据“半边天”的位置，其中所占比例最大的，是“低学历、低收入、低工作层次”的来沪务工女性。最近，市人大静安代表团专门就外来女性的生存状况进行了调研，这份《关于上海外来女性与城市安全建设的专题调研报告》显示：这些为上海城市发展繁荣作出贡献的外来女性极易陷入“两高”群体，即合法权益易受侵犯的“高脆弱”群体和可能滋生违法犯罪的“高危险”群体。

　　《报告》建议，从城市安全建设的角度出发，本市需寻找制度和管理上的漏洞，加大对外来女性合法权益的保障，创造良好的社会保护环境，从源头上防微杜渐。

　　三分之二外来媳：就业难、缺保障

　　外来女性中因两地婚姻形成的外来媳群体，大多处于弱势地位。统计显示，上海外来媳的就业率仅为34。5%，其中九成从事钟点工、家政服务、临时工、零工等工种，收入微薄且不稳定。此外，还有26。2%的外来媳婚后从未就业。

　　由于户口和就业方面遇到的困难，外来媳的社会保障状况不容乐观：基本养老保险与医疗保险无法保障；用人单位往往不按相关规定缴纳社会综合保险；从事家政服务的外来媳由于没有所属单位，无法享受外来人员综合保险；一旦生病，高额的医疗费用将是这些外来媳月收入的几倍甚是十几倍。

　　“三低”外来女性：劳动权益易受侵害

　　这部分前来上海打工赚钱的“三低”群体，在劳动权益和生殖健康权益方面面临的问题较为突出。

　　调查显示，“三低”外来女性遭受的劳动权益侵害现象比较严重，主要包括劳动合同签订率低，工资歧视、欠薪欠保、超强度劳动，以及“四期”特殊保护难以落实等情况。调查中，有11。9%的外来务工女性曾因结婚、怀孕、产假、哺乳等原因被单位降薪、辞退、被单位单方面解除劳动合同或服务协议。

　　此外，来沪务工女性的生殖健康和计划生育也亟待重视。仅2004、2005年，上海外来孕产妇死亡人数占全市孕产妇死亡总人数的77%和97%。此外，有近三分之一的来沪务工女性从未参加过妇科检查，缺乏对妇科病的防范意识。

　　还有一些外来务工女性生活在城市边缘，金钱诱惑、物欲膨胀、精神空虚等因素，以及性格上的自私、偏激、狭隘，使她们在处理恋爱纠纷、家庭矛盾时易采取冲动、极端行为等，由此引发外来女性犯罪。

　　关注上海“事实居民”：居住证制度须进一步完善

　　针对“弱弱结合”家庭中的外来媳和来沪务工女性的生存现状，调研报告就维护外来女性合法权益提出了对策和建议。

　　报告认为，外来女性是生活在上海的事实居民，我们首先须从观念上接受外来女性，平等对待，消除对她们的歧视、漠然、排斥。“在制定地方政策法规时统筹考虑，把她们纳入社会整体”。在促进外来媳就业方面，本市不妨将其纳入上海市就业工程，加大就业技能培训的资金投入，从而大幅度提高外来媳的就业率。

　　报告还特别指出，本市须尽快完善外来媳的户籍入迁政策，完善外来人员的居住证制度。建议注重扩大临时居住证的功能，例如把居住、用工、就业、子女就读、计划生育和卫生防疫等功能归并其中，做到强制与享受待遇并存，使外来人员办理临时居住证的态度从“要我办”转为“我要办”，从而进一步做好外来人口登记管理工作。