当前经济面临下行压力，完善失业保险制度，直接关系到经济社会的健康协调发展。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，我国的失业保险制度对经济发展起到了“保护网”的作用。

　　郑秉文：一方面，覆盖面扩大的速度令人满意，目前已经覆盖经济活动人口的五分之一左右。第二，（失业保险）基金持续增长，到去年底已经超过2200多亿。我们国家失业保险制度在预防就业、促进就业方面也开了历史的先河。尤其是金融危机以来，用于促进就业的资金比例越来越大，效果也越来越明显。

　　失业保险制度建设成就显著，存在的问题也不容忽视。一方面，多年累积起来的2200多亿元失业保险基金目前收益低下，面临缩水危险，运用上存在着“慷慨收费、吝啬支出”的情况。另一方面，全球经济不景气导致失业压力增大，跨国公司、国内中小企业纷纷裁员度过难关。因此，如何把庞大的失业保险基金利用好，让失业保险制度的覆盖更全面、目标更精准，是失业保险制度改革未来面临的重要任务。

　　郑秉文：现在收益率非常低，因为仅仅存在银行账户里面，远远低于CPI涨幅，这样形成了事实上的贬值。第二，一方面经济下滑，提前离岗返乡的农民工增加，但失业保险基金的规模还在增加，说明失业保险制度的瞄准度应该提高。否则的话，失业的人没有失业保险制度，不失业的人可能有失业保险制度。这就是用好保险基金的焦点问题。

　　社会各界的普遍共识是，中国的失业保险制度，必须进一步从单纯重视失业后的生活救济，转向失业预防和促进就业。郑秉文说，要实现这个转变，完善和改革失业保险制度势在必行。

　　郑秉文：目前改革的方向，一个是要扩大覆盖面，私人部门、公共部门都应该扩大覆盖面。第二，预防失业和促进就业的功能还需要继续发挥。第三方面，要提高统筹层次，建议全面实现省级统筹。提高失业保险这项公共服务的精细化水平。还要建立一个适当水平的失业保险制度，水平过高不利于刺激就业，水平过低又没有达到失业保险的目的，没有达到建立消费信心，拉动内需，转变增长方式的目的。

　　【点评】点评人：中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟

　　张车伟：失业保险制度的完善，对于我们的经济发展，尤其是我们劳动力市场制度的完善有重要意义。我们通过失业保险制度，一方面，可以给这些失业的群体以收入的支持和保障。现在，我们失业保险制度还在不断地增加一些积极的内容，也就是说通过对失业人员的培训，对失业人员技能的提高。这样的话，失业保险制度对于促进我们经济的发展，意义就显得更积极。同时，这样一个制度今后可能还要发挥预防失业的作用，促进失业人会员更快地回到劳动力市场当中，为经济发展注入更多的动力。