管理上的失控导致犯罪主要原因

　　常言道“君子爱财，取之有道”，办案检察官告诉笔者，宋晓生挪用公款案、诈骗医保案，要不是受害群众举报，宋晓生也不会“落马”，因为受害人王朝平到县局去办理领取养老金手续时，才发现交纳的社保金，长达一年时间宋晓生未上交局里，在局里的追问下，才退还给了王朝平41000元，其他受害人交纳的社保、农保，在无法退还的情况下，宋晓生只好将收款“白条子”换成借款条。这就反映出上级主管部门缺乏监督制约机制，制度不健全，管理上的失控，导致犯罪不容忽视的主要原因，之初，宋晓生蒙骗了不少的纳保人，要不是知情人的追问，也许不会落到今天的地步，但其最终宋晓生为自己的行为付出了应有的代价。

　　据办案检察官介绍，在宋晓生担任社保所长期间，利用上级主管部门的权力下放，监管制度缺失，他负责的本辖区上万人的参保费由他一人收取，并以打白条子给参保人开收据，这为宋晓生顺利挪用公款提供了便利条件，才导致了宋晓生堕落到了犯罪的深渊。

　　一方面是上级主管部门监督不到位，两年间，接连二三的变更收缴保费权力，导致宋晓生有空可钻，另一方面，事情发生后，上级主管部门不问责，群众举报后，检察机关在侦查中发现，宋晓生一年收取的几十万元保费全是给参保人打的“白条子”。

　　办案检察官认为，现在有些行政部门缺乏行政上的管理，更对资金上的安全监督管理缺乏风险防范意识，特别是制度上存在漏洞视而不见，使参保人交纳的养老保险费长达一年时间没有上交局里，没有为参保人办理养老保险手续，局里不闻不问，导致宋晓生数十次作案未被发现。

　　惩防并举：检察建议完善制度堵漏洞

　　为了预防此类案件的再次发生，苍溪县检察院预防部门检察官针对管理上的漏洞，日前向发案单位及相关部门发出了检察建议和整改措施。

　　除了加强教育、增强干部职工的资金安全风险防范意识外，该院建议社会保障局对全县乡镇社保所征收的农保、医保、社保以及就医报销票据进行全面审核，对发现的问题严肃处理，及时堵塞漏洞。

　　同时，该院建议主管部门完善监督管理制度，在完善监督管理机制方面，该院提出了两点建议。一是加强制度建设，建立完善监督管理机制，定期对全县各乡镇交纳的社保、农保、医保的账目数额、票证凭据进行全面清理、审查、核实，及时发现和排除资金安全隐患，二是建立依法行政的长效机制，对乡镇社保所工作人员进行一次法治警示教育，认真分析发案原因，切实增强社保、农保、医保资金管理的透明度，使参保人更加信赖，努力提高社保工作公信力。

　　苍溪县检察院党组书记代理检察长杨志宏对查办此类案件高度重视，杨志宏说“这是一起牵涉到民生、民利，坑害百姓利益的案件，对这类案件，他们要从严查处，严厉打击，从源头上预防和减少此类案件再次发生，让职务犯罪预防工作更加深入人心，努力提高执法办案公信力。”