记者：我们大家的感觉就是这些年，我们一直在一针一针地织一张网，就是社会保障网，现在有了这样一个《社会保险法》，它在这个网里起一个什么样的作用？

　　尹蔚民：就是纲举目张的作用，它应该是一部总括性的、一个最高顶层的一个法律设计。

　　解说：《社会保险法》虽然刚刚出台，但是体现它的立法精神的一些制度变革，在此前就已逐步展开，比如从2009年开始推行的新型农村社会养老保险，也就是人们俗称的“新农保”。之前中国各地的农村养老保险，多由农民自己缴费，实际上是自我储蓄，而新农保有个人缴费、集体补助和政府补贴三个筹资渠道。其中每个月55元的基础养老金由中央财政直接支出，每名参保农民在年满60周岁后，就可按月领取。尽管每人每月55元听上去并不多，但考虑到中国的农民人数多达数亿，这笔资金数量并不少，而最关键的还在于，它让数千年来养儿防老的中国农民，第一次拥有了国家发给的养老金。

　　记者：现在我们到农村去采访，听到农民谈到一个词的时候他们特别熟，就是“新农保”，这项工作从2009年开始试点，现在回过头来看怎么样？

　　尹蔚民：新农保制度试点才一年多时间，应该讲进展非常顺利，也取得了明显成效，你比如说第一，60岁以上老人不用交费，直接享受到每个月55块钱的基础养老金，这对于保障他的基本的生活，是意义非常重大的。我到陕西去调研“新农保”的时候，我就问一个老乡，我说你拿到之后你都做什么花费，他说我过去只能吃辣子面，我现在吃臊子面，也就是说有肉了。

　　记者：我们去采访，看到有一些老人拿到养老金以后，他精神状态都不一样了，过去没钱的时候，村里有热闹他都不敢往前凑，他现在兜里有钱了以后，他专门往人前凑，然后还听一个老人说，养好几个儿子也不如有社保局张局长，他就认识给他直接发钱的那个人。

　　尹蔚民：是，你说这个非常对，基本上可以这么讲，现在拿到基础养老金的老人，是从心底里边感到高兴的，你都可以感觉到，他那种笑容是发自内心的。

　　(2010年10月底，尹蔚民部长在江西于都调研，向农民询问新农保发放情况)尹蔚民：来来来，你坐你坐，我坐这，你给我看看你那个“新农保”的存折。

　　当地官员：红的是领取证明，蓝的是存折。

　　尹蔚民：你知道我最关心的是什么，我最关心的是政府补贴到没到位，你看这给写进去了，你也就放心了吧。

　　尹蔚民：家里生活怎么样？

　　农妇：家里生活怎么样？一般日子。

　　尹蔚民：一般日子。对这个“新农保”政策你觉得怎么样？

　　农妇：对“新农保”，减轻孩子负担，没想到有工资拿。

　　记者：这五年来我们一谈到社会保障体系的时候，总要用到一个词就是覆盖城乡，我们回头看“十一五”期间，就在这方面，我们都做了一些什么，使得覆盖城乡的社会保障体系能够更加完善？