国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，养老金翻了近一番，但两者之间的差距仍然较大。由企业职工与机关事业单位之间养老金制度不同形成的“双轨制”备受诟病。有观点认为应该取消双轨制。
这个问题在全国人大代表、中国人民大学教授、社会保障学者郑功成看来，并非如此。
对我国而言，建立全国统一的基本养老保险是奋斗目标，但现阶段可能做不到。因此，比较务实的做法应当是尽快在实现普惠的基础上，促进不同群体之间的待遇走向公平。”
郑功成坦言，“我们现在事实上不止双轨制，农民还有一轨，五保户也是一轨，一些地方还有失地农民养老保险、优抚老人、农民工养老保险等。我们要考虑的是，将杂乱无序的多轨制变成有序组合的公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存。再在此基础上不断缩小差距，最终走向全国统一的国民养老保险制度。”
郑功成认为，对于养老金的关注点，应当着重转向缩小不同群体之间的待遇水平，按照符合社会公正的规则完善相关制度。“制度多轨是碎片化的，显然是不利的，如果是有序组合的多轨，有可能更方便管理和运作。”
他进一步强调，“我国以往养老保险改革中的一个重大失误就是没有真正坚持老人老办法、新人新办法、中人选办法的基本原则，结果导致了老年人权益遭遇损害，当年同一体制的劳动者因为分割在机关事业单位与企业而享受着差距越来越大的养老金待遇，这是有违社会公正的结果。
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