四、农电工养老保险的认识误区

　　现实中，很多人认为“只要与企业有劳动关系，都应当按劳动部的关于企业职工养老保险办法来办理”，笔者认为这是片面的，至少是对我国养老保险制度缺乏整体了解。笔者也曾经带着美好的愿望想：“为激发农电工的工作积极性，为了他们老有所养，对各县供电公司拔高要求，应当按劳动部的要求办理企业养老保险”，但是这样操作下去，是否农电工就可以真正实现老有所养了呢？

　　结合我省农电体制改革现状，各地基本上在1999年完成资产移交，即由乡镇电管站改为县公司供电所，需注意的是在移交之前几乎没有电管站为农电工办理企业养老保险（因为即使办也应该办农村养老保险）。

　　社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国企业养老保险的根本特点，按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）规定：“劳动者达到退休年龄，并且交费年限达15年以后，由社保部门按照国家、单位和个人共同负担的原则计发基本养老金，基本养老金主要由基础养老金和个人帐户养老金组成，退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20％，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人”；个人帐户是怎样构成的呢？根据规定“企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，一般不得超过企业工资总额的20％（包括划入个人帐户的部分），个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4％，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8％。社会保险机构按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入"。

　　五、农电工办理城镇职工企业养老保险的三大障碍

　　（一）、退休制度的突破

　　如果农电工也可以办理养老保险，那么首先需提出注意的第一个问题是：农电工有没有退休的问题？答案是农电工不存在退休问题，因为退休本身就是对城镇职工而言，它有严格审核程序，由劳动行政部门最终审批。在我国，农民的经济体系基础在于国家分配给其赖以生存的土地。从这个角度上讲农民不同于在城镇没有任何生产资料的无产阶级（广大的工人群体），为此，就不难理解为什么国家在对城镇职工采取不同于农村的养老保险制度，或者说在国家政策和经济上更多倾向于职工养老利益的保障！那么，农电工不存在退休问题，是否就意味着农电工不能按照企业职工的养老保险办法享受社会福利了呢？笔者认为原则上应当将这两个问题挂钩，否则必然导致国家对农民的经济政策的重新调整，在这一点上，国务院有关部门还未出台政策加以明确，但现实中存在脱钩的做法，即回避这个宏观政策问题，只考虑交费年限是否满15年，如果达到这个条件，某些社保机构也还按企业职工的养老办法对待。当然笔者对这种做法的科学性、合理性保留质疑。

　　（二）农电工的工作不稳定性给养老保险的办理带来事实上的困难

　　这里需要提出注意的第二个问题是：交费累计15年，即意味着某个农民必须以合同工形式为城镇用人单位服务15年以上，并且这些用人单位（可能是一直在某个单位劳动，也可能跳槽过）都为其办理了养老保险，只有在此前提下，才可以满足上述条件。事实上，农电工的用工形式非常不稳定，甚至常常有很多农电工在城镇用人单位干了一段时间后，又因种种原因再回乡务农，从而不可避免的产生了养老保险中断的问题，在现实操作中或由社保局保留其帐户，待重新就业时，接续或转移养老保险关系；或根据农电工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。事实上这是农民工企业养老保险办理后最常见的结局，如果是这样的结局，笔者认为，无论对农电工本人还是企业都是不负责的，特别是对于那些为农电工交纳养老保险的企业，他们交纳的相应部分养老资金因落实不到农电工本人，而转入社会养老基金，也不存在退回的问题，这根本有违企业为农电工办理养老保险的初衷。

　　（三）、企业养老保险个人帐户与农村养老保险个人帐户的不能互通，从根本上否定了农电工可以办理企业养老保险

　　当然我们应清楚这始终是指该农电工的企业养老保险帐户，但由于按民政部的农村养老保险办法，同一个农民工还可能存在一个农村养老保险的个人帐户。因此，不难看出，企业养老保险个人帐户与农村养老保险的个人帐户是两个资金渠道根本不同的载体，甚至在农电工回乡务农的情形下也不能帐户资金互通，从而事实上抹杀了农电工此前的企业养老保险。因此在这里需要提出注意的第三个问题便是：企业养老保险个人帐户与农村养老保险的个人帐户在特定的情形下是否可以资金互流？据劳动社保有关部门人士介绍，这个问题也是他们所关心的问题，就当前法规政策规定来看，答案是否定的。笔者认为由于两种帐户不能互通，事实上也使农民工的企业养老保险的办理成为不必然，或者说是一种“幻想的期望值”，特别是对于企业，往往是“竹篮打水一场空”。