养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是利国利民的一项基本制度，随着经济的发展，我国已逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，在这种多层次养老保险体系中，基本养老保险可称为第一层次，也是最高层次。笔者重申，前面的分析是针对城镇职工的基本养老保险而言，由于这种保险的法定强制性导致在实践操作上的许多新问题，正是基于这些新问题的解决，笔者浅显的谈了以上看法。
笔者认为，我国11亿农民是我们整个社会的衣食父母，他们是勤劳而艰辛的。随着城市经济的发展，越来越多的农村人口走进城市，为城市经济的繁荣做出了巨大的贡献，仅就电力行业的蓬勃发展来看，农电工也做出了不可磨灭的贡献，他们的劳动权益应当得到更多的社会保障，然而这不是一家企业，或一个行业所能左右了的，这个问题需要国家根本改变某些政策认识，理顺国务院相关部门出台的法规政策，解决其中的缺陷甚至彼此的冲突，最终使劳动者不分城乡差别、地区差异享受到社会劳动保障制度的“阳光普照”。
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