蓬莱市辖7个镇、5个街道办事处，其中1个经济开发区，共584个行政村（居委会），总人口44.6万人，其中农业人口36万人。今年，已收缴保费1.17亿元，投保人数达到11万人。到目前，全市累计参保人数19.3万人，占适龄人口的91%，基金累计6.1亿元，2.5万老年农民在领养老金，年发放养老金2437多万元，人均年领养老金1000元。2011年，蓬莱市被烟台市确定为市级新农保试点单位，从4月1日起，推行新农保试点工作。工作中，我们创新思路，细化管理，建章立制，严格程序，扎实推进经办管理工作，有力保证了新农保试点工作的稳步实施。目前，首批基础养老金发放工作于4月1日完成，为72950名老人发放基础养老金，月发放401.2万元。现将新农保经办管理工作汇报如下：

　　一、承前启后，完善程序，新农保管理工作稳健运行

　　蓬莱市作为全国最早的老农保试点单位，近二十年来，不断强化农保的业务规范化管理、档案管理、信息化建设和干部队伍建设等工作，特别是国家新农保试点工作开展以来，我们以国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》为总领，按照上级要求，强化管理，各项管理工作稳步向新农保制度过渡，取得显著成效，基金管理、业务管理、档案管理、队伍管理规范高效。着力强化以下几个方面工作：

　　1.超前运作，主动过渡。蓬莱市委、市政府高度重视民生工作，把推行农村社会养老保险作为为民办实事的重要内容来抓，2008年实施了以财政补助为核心的新型农村社会养老保险制度。特别是在2008年11月份国家新型农保试点工作座谈会在蓬召开、2009年国家新农保制度试点工作的实施后，进一步加大工作力度，抓好政策衔接，使蓬莱市新型农保工作逐步与国家新农保制度接轨。一是保费收缴上，实行财政补助。现已发放财政补助近700万元。二是经费管理上，实行全额财政预算管理，年拨付经费300多万元。三是养老金发放上，取消十年保证期政策，实行个人账户余额由法定人继承；建立领取标准调整机制，先后三次调整领取标准，年增发养老金270多万元；农保处与蓬莱农行和邮储行签订养老金代收代发养老金，实行银行代发养老金；四是基金管理上，实行收支两条线、财政专户管理；五是微机管理上，通过推行“金保工程”，市、镇（街道）两级全部实行微机化管理。在政策、管理等方面主动向国家新农保制度过度，为国家新农保制度实施积累了丰富的管理经验。

　　2.深入调研，制定政策。做好调查研究是科学制定政策的基础。对此，我们积极围绕新农保制度所需要的相关数据进行深入调研，先后对农民情况、缴费情况、农民参加社保情况、最低生活保障情况、残疾人情况等进行调查摸底，并进行了细致研究和周密测算，确定了参保范围、享受基础养老金范围、缴费档次、政府补贴办法、特困补助范围和补助办法以及相关的政策，拟定了《蓬莱市国家新农制度试点实施方案》及相关配套政策上报市政府审批，蓬莱市相继出台《蓬莱市新型农村社会养老保险试点实施方案》、《蓬莱市新型农村社会养老保险基础养老金发放实施细则》，为新农保制度实施和各项管理工作提供政策依据。

　　3.强化培训，提高素质。基础养老金发放工作，时间紧，任务重，要求高，现有的农保经办力量很难胜任。这一问题引起市政府重视，在没有解决编制、人员问题之前，市政府要求镇街、村临时抽调精干力量充实农保管理队伍。为提升农保队伍经办能力，全面开展业务培训，使干部队伍熟知新农保制度、业务经办规程，共培训经办人员2500多人，为新农保管理工作有序运行打下基础。

　　4.建章立制，严格程序。为保证各项管理工作的稳步实施，我们在总结老农保业务规程的基础上，建立完善五大工作流程和配套的工作制度。一是建立包含保费上解和票据管理、缴费困难群体缴费的保费收缴工作规程；二是建立包含基金收支、基金运营的基金管理规程；三是建立包含退保、转赠、转保、个人账户养老金发放等业务工作规程；四是建立包含资格申报、审批、公示、发放的基础养老金发放工作规程；五是建立包含退保、养老金领取资格、票据、明细表等稽核工作规程，每一项工作规程都有明确的时间要求。同时严格工作纪律，建立内控制度和责任追究制度，市财政部门、审计部门建立专项审计程序，对违反纪律工作人员追究相关责任，为新农保制度试点提供了制度保证。

　　5.细化管理，切合实际。细节决定成败，每一项工作规程、管理细节都要在不违背政策的前提下要合乎实际，便于操作，否则，整个管理工作易发生“梗阻”。对此，我们在工作规程制定时，结合政策规定、结合农村工作实际和群众利益，注重在流程细节上下功夫，受到村级协办员、群众的好评。主要表现在：一是整合业务审批表。目前，村级印章集中在镇街管理，村级协办员、群众申办农保业务签章不方便，对此我们将转保、退保、转赠、终保、补证、更名等日常业务办理整合为一张审批表，统称为《农村社会养老保险业务申请表》，提前加盖印章，发到村级备用，方便村级、群众申办农保业务。二是兼顾政策和群众利益。基础养老金待遇享受条件有明确的政策规定，同时有关系到群众的切身利益和党的温暖落到实处，对此我们在实际工作中，严格按政策和程序操作，将申领人基本信息和社保、公安、教体、残联、民政提供的信息进行比对筛选出不合格人员6807人，其中5323人因其符合参保条件子女未参保缴费导致本人未享受到基础养老金待遇。对此，在今年保费收缴工作结束后，我们专门对子女或本人进行专门收费，这部分人有4500多人享受到基础养老金。三是时间规定上切合农村工作实际，兼顾村级协办员、群众生产实际。