“几千年来中国人‘老有所养’的梦想，在可预见的未来几年里就能初步实现。”总理温家宝作出任内实现“全民养老保险”的承诺成了最新话题。从今日起，国务院将启动城镇居民社会养老保险试点工作，试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。

　　事实上，在顺德“老有所养”已经提前实现。自去年1月顺德率先实施新农保政策以来，参保人数已达17万人。加上已纳入大社保保障范围的顺德居民，全区共有106万居民拥有社会养老保障，比全国2020年实现全覆盖的计划整整提前了9年。

　　农民也能领到“退休金”

　　72岁的梁桐坤是大良府又股份合作社原居民，早在2009年7月20日，他作为完全被征土地养老保险制度的参保对象，第一次领到了社保卡。“过去都说我们农民没有退休金，要养儿防老，没想到我们也领退休‘工资’了。”梁桐坤说，参保以后，每个月都可从卡内领取养老金。

　　去年10月，顺德全区27个村(社区)股份社17959名保障对象中，有6889名保障对象享受了完全被征土地养老保障制度待遇。其中享受老年生活津贴的有2171人，享受参保补贴的有4718人。这种接轨“大社保”的方式，是顺德改革的一大亮点，属于全省首创。

　　完全被征土地农民养老保险政策在2009年7月1日在顺德全区铺开。符合条件的居民无不喜上眉梢。

　　随着顺德区工业化、城市化进程加快，城乡居民尤其是被征地农民“养老”问题日益突出。2007年顺德相关部门便开始着手研究制定符合顺德实际的完全被征地农村居民基本养老保障政策。据透露，为确保方案的可操作性，光是草拟的文稿就超过100份，前后历时达2年之久。

　　顺德区推行的完全被征土地农村居民基本养老保障新政策，对符合条件的“完全被征地农村居民”，通过参保的形式，按月享受老年生活津贴。即年满60周岁的“完全被征地农村居民”个人月缴100元，政府补贴200元，次月即可领取300元的津贴。今后缴费和待遇标准由区政府根据物价指数变化和社会经济发展水平作适时调整。

　　2010年1月，覆盖全体城乡居民的新农保制度全面实施，顺德除了108个村外，其余92个社区的居民也纳入新农保的保险范围。新农保的实施，填补了农民群众养老保障制度的空白，将参保对象从农村居民扩展至全体城乡居民，并可实现新农保与大社保的互转。

　　81万户籍人口有养老保障

　　顺德将先通过这一制度把全征地农村居民纳入社会保障体系，再逐步建立面向全体城乡居民的养老保障制度，最终实现“全民养老”。这是独特的顺德路径。

　　今年年初，顺德又进一步完善了新农保政策，从2011年1月起，增加了向离世老人家属发放抚恤金1000元的待遇，加大了制度的待遇水平。而这份“漂亮成绩单”的得来，却并不轻松。

　　据统计，为确保惠民政策的贯彻落实，顺德各级政府都给予了雄厚的财政保障，目前投入超过2亿元，政府不但出资给完全被征地股份社的老人发放老年生活津贴，建立新农保统筹基金，以及对以上两项制度设立丧葬抚恤金补贴。

　　顺德把保障对象从108个行政村的农村居民，扩大到200个村(社区)的城乡居民，一步到位地将未参加“大社保”的全体城乡居民纳入保障范围，让全体城乡居民共同享受经济发展的成果。目前，全区新农保参保人数17万人，享受待遇9.4万人，加上已纳入大社保保障范围的顺德居民，全区106万居民均拥有社会养老保障，其中本地户籍参保人有81万，基本实现“全民养老”的目标。

　　这项制度，将多年来的“老有所养”的梦想提前实现，突破惯性将全体城乡居民纳入保障范围，一步到位地构建起全区“全民养老”保障体系，将多年经济发展成果真正惠及老百姓；新农保的实施，促进了农村改革，破除了城乡二元结构，提升了人民幸福指数，成为构建和谐顺德的重要举措。

　　■大事记

　　●1984年10月，“顺德县劳动保险公司”成立，是为中国第一个“劳动保险局”，也是在全国范围内第一次将“镇属企业”的员工也纳入到社会保障体制之内。

　　●1993年12月，顺德市德安保险股份公司成立，这个名为股份制的保险公司的股东只有一个，就是顺德市政府，这在当时中国是没有先例的。

　　●1994年1月，顺德市委、市政府提出了“创建新型的社会保障制度，以保险促转制”的改革方案，社会保险改革首先在转制单位中进行，然后是国营、市属企业再逐步向全社会推开，重点是“养老保险和医疗保险”。

　　●1994年1月，《顺德市社会养老保险暂行规定》和《顺德市社会统筹住院医疗保险暂行规定》出台，顺德社保机构运作正式开始。

　　●1994年10月，设立驻各医院办公室，其后与医院联网，首创现场结算模式，实现医疗保险现场支付。

　　●1995年，顺德成为全国第一个将农民和城市居民一同纳入最低生活保障线的建制市。

　　●2000年6月，“顺德市社会保险事业局”和“顺德市德安社会保障公司”撤销，设立“顺德市社会保险基金管理局”。

　　●2001年5月，顺德开始实行危重病特殊救助。

　　●2002年12月，顺德社会保障卡系统正式启用，并诞生了广东省第一张完全符合部颁标准的社会保障(个人)卡。

　　●2004年1月，中国第一个全覆盖的城乡合作医疗保险在顺德实行。

　　●2004年8月，广东省首个地方专门性“救急”救助办法———《顺德区城乡居民临时救助实施办法》实施。

　　●2004年，被征地农民纳入城乡统筹，制定了《顺德区全征地农村居民基本养老保险补贴暂行办法》和《关于实施〈顺德区全征地农村居民基本养老保险补贴暂行办法〉的补充规定》，政府拿出专项资金补贴农民。