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1992年，江苏溧阳推行“老农保”：多投多得，收益稳定，城乡居民都可参加。
1997年，42岁的周建芳和丈夫一同参保。13年后，55岁的周建芳本打算按期领取养老金，却被告知，要么转成新农保，要么转成企业职工养老保险，要么退保。
身为城镇居民、已参加企业职工养老保险的周建芳，只能选择退保。退保意味着，在缴纳了13年老农保后，周建芳夫妇只能得到2万元本金和4000元利息。
14年前，江苏省溧阳市周建芳夫妇花了2万元，在当地民政局投保了两份农村社会养老保险(以下简称老农保)。该保险承诺，等他们退休后，每月可分别领取养老金450元和750元。
去年，周建芳已经到退休年龄，溧阳民政局等部门却告知他们，当初的保险承诺已无法兑现，他们不能按月领取养老金，只能选择退保。退保后，周建芳夫妇只能拿到2万元本金和4000元利息。
直到今天，关于周建芳夫妇的损失，溧阳市有关部门仍没有明确的解决办法。
投保人——
缴费13年，领不到养老金
周建芳向记者提供了当年溧阳市民政局印制的宣传材料，上面清楚地写明了投保的方法以及收益。
这份名为《欢迎广大人民积极参加社会养老保险》的宣传材料显示，溧阳城乡居民，甚至机关干部，都可到民政农保部门办理投保手续。投保人投保到55周岁或60周岁领取养老金，直至身亡。至于养老金收益，少投少得，多投多得，早投得益高。
宣传材料还特别注明，该保险是农村社会养老保险，并在上面解释了社会养老保险与商业保险的区别：农村社会养老保险属政府行为和职能工作，而商业保险以营利为主要目的；农村社会养老保险国家给予政策扶持，免缴税金，不上缴利润，在给付养老金方面，农村社会养老保险优越性显而易见。
周建芳说，他们之所以选择老农保，并没有投保商业保险，不仅因为收益稳定，更是出于对政府的信任。
1997年，周建芳42岁，城镇户口，在溧阳锻压厂上班，她的丈夫43岁。这一年，根据溧阳上述政策，夫妇每人投入1万元，参加了老农保，并在溧阳市民政局办理了相关手续。周建芳说，“2万元在当年可是很大一笔钱，是全家的积蓄。都是血汗钱、辛苦钱。”
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