为了让新农保政策惠及全体农村居民，大连市政府每年要拿出3.5亿元的专项资金，作为基础养老金。

　　为进一步扩大养老保险制度的覆盖面，大连市政府在实施新农保制度过程中，算了两笔明细账：第一笔账是60周岁及以上老人的基础养老金。根据政策规定，实施新农保时，达到60周岁以上的老人不缴费，按月享受基础养老保险待遇。按48万名60周岁以上老人每人每月60元计算，大连市、县两级财政每年将投入2.9亿元。

　　第二笔账是政府对参保人员的缴费补贴。大连市、县两级财政对参保人员缴费给予每人每年30元-50元的补贴，全市16周岁-59周岁的农业人口达153万人，按人均40元计算，市、县两级财政每年须再投入6000万元。这两笔账加起来，大连市政府需要财政投入3.5亿元。这么大的资金投入，换来的是养老保险制度全覆盖，大连市政府觉得值！

　　近年来，大连市社会保障体系建设取得了长足进步，城镇基本养老保险覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高。记者了解到， “十一五”期间，大连市已经将城市规划区内的镇改街企业职工、小城镇户籍人员纳入基本养老保险参保范围。同时，他们对这些人员的参保也给予了制度上的安排：对于已参保达到法定退休年龄，但缴费年限不足15年的人员，采取申请继续缴费办法，待符合按月领取基本养老金条件后，再享受养老保险待遇。对于农转城人员和镇改街企业中劳动年龄段内人员，大连市采取补缴、趸交、延续缴纳养老保险费和医疗保险费的办法，不让这些人员遗漏在养老保险制度之外。

　　据大连市人力资源社会保障局有关负责人介绍： “我们按照 ‘随时转城、随时办理’的原则，先将区市县8.5万名农转城人员纳入城镇职工社会保险制度范围。其中，为2.3万人办理了退休手续，让他们享受了基本养老保险待遇，人均月领取基本养老金765元。”这些举措不仅让当地居民最大限度地进入社会保障网络，而且完善了大连市养老保险制度。

　　新农保制度的实施，无疑是大连市完善养老保险制度的重要一步。“但是，我市农村居民仍处于养老保障政策的 ‘盲区’，大多数农村老人仍然靠儿女养老、土地养老、储蓄养老等模式保障老年生活。推行农村社会养老保险制度，是社会发展到一定程度的必然选择。” 大连市常务副市长肖盛峰坦言。