湖北省新型农村社会养老保险适应性策略探讨

　　2009年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着全国新农保试点工作正式启动，以后逐步扩大试点,2020年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖,以解决广大农村居民老有所养问题,从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　在新的社会转型期，“养儿防老”的意义日渐衰微，尤其是对于那些既无劳动能力、又无人赡养的贫困老人来说，晚景更令人堪忧而“新农保”制度是“保民生、保增长、保稳定”的重要举措，对解决农村老年人口养老问题有着重大意义。

　　新型农村社会养老保险是由政府组织引导，采取社会统筹和个人账户相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，以保障农民年老后基本生活的一种养老保险制度建立新型农村社会养老保险制度,是统筹城乡经济社会发展,加快社会主义新农村建设步伐的迫切需要。

　　一、新型农村养老保险制度的理论分析

　　自改革开放后的社会保障制度改革，我国形成目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工商保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保险体系但由于我国长期存在的城乡二元结构差异，社会保障制度也是近年来才开始惠及农村。

　　养老保险作为公共物品由政府直接提供，“新农保”制度的出台满足了广大农村人口的公共需要，也是继减免农业税之后又一项重大惠农政策农民一旦有了国家养老的制度保障，就解除了后顾之忧，减少了对未来预期的不确定性，从而可以释放出部分养老储蓄，这对于增强国民信心、拉动消费需求，无疑将产生强大而持久的动力实施“新农保”这项重大的惠民政策，是我国促进社会公平公正、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的关键一步，具有划时代的意义。

　　二、陆城区国民经济基本情况

　　陆城是宜都市政治、经济、文化中心，地处长江中下游与清江交汇处，素有“三峡门城”和“楚蜀咽喉”之称，是鄂西南地区主要门户和辐射川东鄂西的重要商品集散地国土面积58.9平方公里，山林面积72公顷，耕地面积1314.6公顷全处辖9个村、8个社区居委会，总人口90978人，其中非农业人口52741人2006年全处实现工农业总产值23.26亿元，其中工业总产值22.5亿元；区域性财政收入1.2亿元，其中本级财政收入4228万元；农村经济总收入16.2亿元，农民人平纯收入4669元。

　　三、陆城新型农村养老保险制度呈现的特点

　　我们调查小组的成员走访了陆城区2个人口密集的村，发放问卷，随机采访共发放问卷170余份，回收有效问卷156份在深入驿马冲村和太保湖村后，我们总结出陆城“新农保”呈现以下特点：

　　（一）政策宣传到位，群众参保积极性高

　　宜都市陆城拥有农业人口38237人，据宜都市养老保险管理局最新数据截止到7月2日，应参保人数为16025人，实际参保人数12726人，参保率高达79.41%。

　　在选取的样本地区的调查过程中我们发现：在调查的156户农户中，对新农保政策非常清楚和清除的农户占到了86%这说明陆城街道办及村委会对新农保政策的宣传力度非常大，每户农民手中都有关于新农保的宣传资料通过部分专访我们了解到，很多农民对于新农保的缴费方式和养老金的发放方式都清楚，对于国家的这项政策也是津津乐道，都乐于参加新农保。

　　（二）待遇设计科学，参保有补贴

　　中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出宜都市基础养老金为每人每月60元，对于缴费年限超过15年的，每增加一年缴费，其基础养老金每月增加2元。

　　新农保待遇包括养老金和丧葬补助费养老金由基础养老金和个人账户养老金组成月领取养老金标准=基础养老金+个人账户养老金据我们调查得知，大多数已经开始领取养老金的老人都是半年或者一年领取一次养老金。

　　个人账户养老金=个人账户积累总额除以139个月参保人员在领取养老金期间死亡的，发给丧葬补助费1000元对于当年正常缴费的参保人政府予以补贴，补贴标准以每人每年30元补贴直接划入参保人个人账户，不按年缴费的不能享受财政补贴。