【解读】

　　本市改革方案显保守

　　汪玉凯称，从国家层面上来看，从2008年开始下决心改革，从全国选择5个省市作为试点，其重要的内容是养老，欲把事业单位的养老制度推向社会。可是改革遇到了门槛，许多地方的高端人才纷纷提前退休，大学教授符合条件的也提前退休了，因为按照“老人老办法，新人新办法”的制度设计，如果养老社会化以后，事业单位退休金大幅度下降，很多人一听很恐慌。这致使改革推行遇到很大阻力。

　　汪玉凯认为，造成这种局面的原因是政策设计还有一定的缺陷，事业单位改革的整体框架政策设计还值得推敲反思。他认为，整个设计是公务员队伍不动，先改企业再改事业单位，这引起很大的社会反响，大家反问“为什么公务员不进行改革？”

　　汪玉凯认为，北京市十二五规划中的内容没有超出全国的框架，是较为保守阐述方式，“行政性事业单位回党政机构，具有行政职能的事业单位回归机关，大家都高兴，没什么阻力。同时，市场信号好的事业单位采取企业化是大势所趋。”

　　同时，汪玉凯认为，对于改革难度较大的部分采取积极稳妥的政策，是比较吻合北京实际的。只要政策稍微明朗一些，北京市也会走到前列的，因为这方面改革有待于深挖，关系到民生的问题，也是北京市政府今后致力所在。

　　■记者观察

　　全国改革试点如履薄冰

　　谁动了我的退休金？

　　因为涉及退休金并入养老保险的问题，在全国范围内，事业单位改革因此推行受阻，一路磕磕绊绊。

　　2008年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点事业单位养老制度及分类改革。

　　该改革方案确定的改革路径其实非常明确。

　　首先，对庞大的事业单位队伍进行分类，其中行政类事业单位可直接并入机关单位，按公务员对待；经营类事业单位则直接转为企业，与企业养老保险制度对接。最终的改革对象是那些“分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员”。

　　接下来，对这部分人实行与目前的企业职工基本养老保险制度模式一致的养老保险制度，即改为由个人及单位共同缴费的养老保险制度，最终待遇将在有所平衡的基础上，参照企业职工基本养老保险制度衡定。

　　同时，本着平稳过渡原则，养老待遇将实行“老人老办法，新人新办法”，这样一来，方案实施前已退休的可享受原退休待遇，这种待遇将比改制后的待遇高出很多。

　　改革试点方案出台已近三年，但至今没有实质性进展。

　　实际上，早在1991年企业养老保险制度建立时，事业单位养老制度改革试点亦随之启动，“但将近20年过去了，可以说根本没有启动”，中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯表示。

　　一直顽强应对改革的是一个什么样的群体？