城镇无业老人可享受养老保险

　　“城镇企业职工基本养老保险制度正在不断完善，农村居民养老也因新农保的试点工作而有制度保障，但城镇失业老人的养老保险问题却面临一片空白。”在湘全国人大代表、湖南省忘不了服饰有限公司董事长罗美元建议，将城镇无业老人比照新农保的条件，纳入统筹发放基本养老金的范围。

　　　　罗美元是一位来自基层的人大代表。“我自己来自农村，我的企业员工很多也来自农村，或者是二三线城市，所以我对一些情况比较了解。”罗美元告诉记者，自己通过调研发现，“在中小城市和小城镇有一部分特殊人群，她们在上世纪五十年代或六十年代从农村嫁入城镇，随夫在单位做‘家属工’等，并无固定工作。她们没有参加城镇社会养老保险，而且年龄均在70岁左右。实施新农保后，她们因户籍不在农村，不在覆盖范围，因此是城乡社会养老保险的边际人群。她们当中，无子女者靠丈夫不高的退休金生活；有子女者，其子女多为四五十岁的人，经济条件好的能赡养父母，若子女为下岗者，则很少接济父母，生活相对贫困。”据不完全统计，目前湖南约有100万城镇老年居民没有享受政府提供的任何养老待遇。

　　　　罗美元建议说，要将城镇无业且达到退养年龄的这部分老人，比照新农保的条件，纳入统筹发放基本养老金的范围，并给予优先考虑，其资金来源比照新农保的办法予以安排；这部分老人的基本养老金宜由所在城镇或街道办事处统一造册，逐年审核，按月领取；比照现行城镇职工养老金的发放办法，由社保部门按月打入个人银行账号。

　　　　罗美元还对医改问题进行了关注。她调研发现，截至2009年12月，宁乡县33家乡镇卫生院共计负债7025万元，资产负债率达53％，债务最多的卫生院近2000万元，最少的也有10多万元。“为改变房屋设施（有的是危房）和设备陈旧等问题，很多乡镇卫生院采取‘举债建设’的办法，从而背上沉重的债务；也有一些运转艰难的乡镇卫生院，曾采取向外承包的方式。2008年根据国家政策收回经营权后，为弥补承包商在经营期间的投资建设和购置设备、利息支付等，又不得不举债，从而增添了负担。”罗美元认为，债务问题是限制乡镇卫生院发展的一大瓶颈。对此，她建议，可参照农村义务教育历史债务的化解办法出台专项政策，为乡镇卫生院化解历史债务。