企业养老金与机关事业退休费差距之调研

　　社会焦点——企业养老金与机关事业退休费差距之调研

　　去年下半年以来，我们企联会按照党的十六届六中全会关于构建和谐社会的目标和任务，结合推进实施劳动合同三年行动计划活动，围绕企业普遍反映较为突出的问题，采取书面问卷和召开各类座谈会等形式，在会员企业中开展调查研究。

　　在调研中，大家普遍感到当前企业职工与机关、事业单位工作人员退休费之间的差距悬殊，由此引发的矛盾已成为社会的焦点。尽管中央已看到这个问题的严重性，推出了一系列政策举措，重点向高级职称的科技人员及退休较早养老金偏低人群倾斜，但这还不能从根本上来化解这一矛盾。为此，我们带着这一课题，专门走访和听取了一些具体负责此类工作的管理干部和部分会员企业人员的意见和建议，对长期形成这一矛盾的产生原因及如何逐渐化解这一矛盾作了一些探讨，并提出了建议。

　　一、机关、事业单位、企业退休职工养老金计算公式。

　　目前，国家对按规定缴纳社会保险费的各类人员，只要符合退休条件的，均由社会养老保险机构统一支付养老金。但由于缴费种类不同，人员性质不同，每个到龄退休职工所得的养老金也存在差异。现举缴纳城镇保险的机关、事业单位、企业三种单位性质不同的职工为例，其计算养老金的公式各不相同，职工得到的养老金也各不相同。

　　1、国家机关工作人员养老金计算公式：它是根据退休人员当月的基础工资、级别工资、职务工资、工龄工资以及地区性补贴、岗位津贴、物价补贴等等，按本人的累计工作年限，对其中的有关金额打折后计算其养老金所得。

　　2、事业单位工作人员养老金计算公式：它是根据退休人员当月的岗位工资、薪级工资、以及地区性补贴、岗位津贴、物价补贴等等，按本人的累计工作年限，对其中的有关金额打折后计算其养老金所得。

　　3、企业职工养老金计算公式：按现行的老办法计算为例，是以全市上年度职工平均工资的20%为基础养老金、职工个人养老金账户累计储存额除以120、过渡性养老金及92年前工作的工龄工资四部份组成。

　　二、机关、事业、企业三者之间存在悬殊差别的原因。

　　1、养老保险制度的改革，逐渐拉大三者之间养老金差距。我国自1958年开始便实行干部和工人统一的退休制度，国家机关、事业单位和企业的退休制度并无本质差异，两者均实行单位统筹下的现收现付制，由单位直接支付退休人员的退休费，退休后的待遇差别也微乎其微。（当时三者在岗职工之间的工资收入差距也不大）。1991年，国务院发布33号文，开始启动基本养老保险制度改革，实行了由单位退休制度向基本养老保险制度的改革和过渡，初步建立了全国统一的社会统筹和个人缴费相结合的基本养老金制度框架。这一制度的改革，打破了以往企业职工退休金与本人工资收入根据工龄打折的常规。从而逐渐拉大了国家机关、事业单位与企业三者之间职工养老金的差距。

　　2、企业职工工资增长与国家机关、事业单位工作人员的增长不同步，是拉大三者之间职工养老金差距的重要原因之一。

　　1993年以后，由于政府对工资增长制度采取了不同的政策，国家机关、事业单位职工由国家按指令性文件精神逐年增长；而企业职工工资是采取由企业根据本企业的经济效益来决定是否增长，从而造成了十多年来，企业职工工资与国家机关、事业单位职工工资增长的不同步，工资差距也越来越大。大多数企业职工工资是跟不上国民经济增长步伐，不少企业职工工资仍停留在1993年的水平；加上大批国有、集体企业关停并转，造成了大批职工下岗、失业，这些人的工资增长更无从谈起。由于工资的无法增长，1993年后按国家规定缴纳的社会保险费自然也无法与国家机关、事业单位职工工资那样增长快速，造成了三者之间缴费的差距拉大。按目前一般机关工作人员的缴费，大多数都大于上年市人均工资水平（2464元），而一般企业职工的大多数缴费按缴费基数（1478元）缴纳。（当然工资超过基数标准的则按实际工资标准缴费）。因此说，机关、事业单位工作人员的实际工资与企业职工工资的差距拉大，缴纳社会保险费的费用也存在较大差距。自然对职工到达退休时的养老金有直接的影响。举例说明：某一职工工龄35年，假如其在机关、事业单位工作的话，现在工资一般在3500元左右，缴纳社会保险费应按3500元的基数缴费。如果其退休的话，退休费大约在3000元左右。退休费为缴费额的85%左右。但假如其在企业工作的话，按集体企业职工工资平均在1500元左右，那么其缴费应按1500元缴纳。如果其退休的话，退休费大约在1350元左右。其退休费为缴费额的90%左右。当然由于企业经济效益的不同，企业职工之间的工资差异很大，个别经济效益差的企业，职工在岗工资比退休费低的现象也屡见不鲜。而机关、事业单位同一职务职工之间的差距是极小的。由此可见，如果按缴费的多少来确定其退休费的多少来分析，三者之间职工工资的差距对造成养老金差距虽有其合理的一面，但也是形成三者之间养老金差距的重要原因之一。