吉林省新型农村养老保险试点已有2年时间，为了更准确掌握农村居民对养老保险试点的看法，吉林省社科院课题组通过入户访谈和问卷调查了解情况，探讨调整试点工作的思路，提出政策性建议，促进农村养老保险尽快实现全覆盖目标。

　　一、新农保试点地区群众的基本态度

　　新农保试点已在吉林省85%的县区展开，农村居民百分之百拥护新农保政策。贫困家庭的老年人，领到了基础养老金，确实提高了生活水平。大多数居民采取低档缴费方式参与新农保。没参保的居民主要是外出打工群体。

　　二、 居民对新农保试点工作的困境与期盼

　　农村居民对新农保提出了更深层次的看法和要求，这些意见，是新农保高度重视的难点问题。

　　（一）逐步提高保障水平

　　吉林省新农保是以低水平起步为指导原则，采取低额养老金，低档次缴费，形成了低保障水平的现状。新农保在居民生活中地位很低，缺少凝聚力，长期发展下去，居民将对新农保失去信心，直接影响到持续发展问题。现在，贫困地区老年人的生活仍然窘迫，居民盼望靠土地和养老金就能满足年老后的生活，计生家庭老年人也要求享受待遇，农村妇女要求养老年龄平等，非试点地区老年人盼望“快点来试点”。

　　（二）积极创新基金筹措方式

　　新农保的基金来源于中央、省、市财政的配套补贴，还有居民的参保缴费，没有任何的资金积累，也没有其他的资金来源。想方设法筹措资金，是新农保的重点工作。

　　新农保的政策设计是自由参加，自由选档，相比之下，城市职工养老保险是按照工资收入比例实行缴费的，具有强制性措施。

　　养老保险是一代人养一代人的科学原理，任何人也不能逃避社会责任。如果新农保按照家庭的实际收入比例确定缴费档次，低档次缴费现象将得到控制。资金筹措量将增数倍，新农保需要挖掘打工群体这一缴费资源，全省的资金筹措总量得到提高，筹措的资金仍旧可以反哺新农保。

　　新农保最重要的工作是拓宽基金筹措的渠道。只有筹措到足够的基金，才能保障新农保稳定、安全、高效率运行。基金筹措的方向还需要在全社会高消费领域开拓思路，挖掘农村的土地资源潜力，逐步递增财政的补贴数额等，需要强有力的制度保障和精干的筹资队伍才能实现。

　　（三）尽快实现城乡养老保险制度融合

　　吉林省新农保全覆盖规划，要打破城乡分割的制度藩篱，让所有居民都能“选择”适合的缴费档次。必需把权利与义务分清，明确不参保就是“逃避纳税”的原则。只有软硬兼施的措施，全覆盖的规划才能实现，才能把全省居民的养老问题纳入正常化轨道。

　　（四）加强民主科学管理

　　新农保政策制定与管理工作，最关键的是汲取广大群众的愿望和要求，建立居民反映意见和沟通的渠道，获得大多数人的支持与拥护。民主科学的管理方法就是新农保的软实力。

　　三、完善农村养老保险试点工作的政策建议

　　（一）基金筹措方面

　　1. 按照家庭收入水平评估缴费档次

　　指导居民采取自身评估和养老协会评估的方法，协商确定缴费档次，缴费困难的家庭可选择最低档次缴费，或者采取缓缴，贷款缴费方式，形成协商、指导、动态的参保缴费机制。