深圳样本：试破机关企业养老金双轨铁幕

　　高工不如勤杂工。

　　让人纠结多年的“退休双轨制”近日成为热词。在2月27日接受新华网和中国政府网采访时，温家宝总理表示，准备采取三项措施逐步解决退休养老金双轨制问题。其中，在机关和事业单位实行养老保险改革方面，温总理表示可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。【宋晓梧委员：发达国家已将企业和公务员养老保险制度统一起来】

　　就在各界还在就机关事业单位养老改革激烈讨论之际，深圳公务员系统养老改革已然破冰。

　　去年8月份，深圳出台了《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，在聘任制公务员中实行三重保障的养老机制——参加社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金制度，以实现与社保制度相协调的并轨改革。“目前这一改革进展顺利。”2月28日，深圳市人力资源和社会保障局人士对本报记者说。

　　在清华大学就业与社保中心主任杨燕绥看来，深圳在公务员养老改革中已先行一步，对其它地方颇具借鉴意义。但目前两种公务员制度——委任制和聘任制并存下，采取不同的养老模式，也不是长久之计。“这只能是一个过渡性机制。实现基本养老国民化、职业年金全民化，才是彻底的改革。

　　三重保障的制度衔接

　　看来，双轨制变单行道任重道远。深圳试点最大看点就在于，机关与企业间的那道铁幕正在缓缓落下。

　　“我们制度设计，一个重要考虑是公务员如何跟其他职业群体进行衔接。”上述深圳市人力资源和社会保障局人士对本报解释。

　　在三重保障中的基本养老和地方补充养老，聘任制公务员参照《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》参保——即单位和个人分别缴纳职工工资总额的10%和8%，作为基本养老保险缴费；同时单位再缴纳1%，作为补充养老保险费。这意味着聘任制公务员这19%的养老保险费中，财政资金分担了11%。

　　“这就跟企业一样了。”深圳大学管理学院副教授吴海燕说，意味着养老保险可以在聘任制公务员和企业之间转移。

　　聘任制公务员的工资总额，不同类型的公务员有不同的界定。如综合管理类的月工资总额包括全国工资、特区津贴、工作性津贴、生活性补贴和改革性津贴；行政执法类、专业技术类的月工资总额为其薪级工资。

　　而职业年金的计算方式，是按聘任制公务员的月工资总额，在上年度社会平均工资3倍以内的，缴费比例为8%；超过3倍的，比例为9%。

　　实际上，职业年金和企业年金之间，也可以互相转换。比如，聘任制公务员参加过企业年金的，可将其资金转入职业年金个人账户中；而解聘后，也可以将其职业年金余额转移至新的企业年金账户中。