陈锡文权威解读“三农”重大政策创新

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[导读]：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，清华大学中国农村研究院院长兼学术委员会主任陈锡文以“当前农村改革发展的形势”为主题发表演讲。

　　第一，废止了农业税。十六大以后中央审时度势，认为我国已具备条件可以取消农业税，于是从2006年1月1日开始，废止农业税征收条例。农业税在中国已经实行了2600年，废止之后，每年减少税负1335亿。这项政策更重要的是体现了政府和农民之间经济利益关系的调整，因为这部分钱农民不交了，为了维持基层政府运转，由中央财政和省级财政向地方财政转移支付。所以，从税费改革以来一直到去年年底，中央财政给地方财政拨出的这部分钱是6千多亿。

　　第二，实行对农业生产者直接补贴。过去是农民向政府交税，现在不仅不收钱，而且还发钱。刚开始实行时社会上有不同看法，认为财政会被拖垮，但中央反复论证考虑之后，觉得可以从很低的补贴水平开始。于是在2004年，中央出台三项补贴政策：对种粮农民实行直接补贴；对农民购买良种和农机具进行补贴，第一年不到200亿，每年增加；后来又对农业生产资料价格进行综合补贴。现在，一年的农业直接补贴已经超过1400亿元。

　　第三，完全放开粮食市场流通，同时国家实行最低保护价收购。随着物价上涨，粮食最低收购价年年都在提高。

　　第四，基础设施建设和社会事业建设的重点转到农村。这几年农村水电路气发展是历史上最快的阶段，农村的教育卫生文化等事业发展进步也非常明显。

　　第五，对农村义务教育政府提供财政保障机制。农民负担重重在教育负担，以前农村义务教育基本农民自己办。2003年开始政府下决心调整，对农村义务教育实行经费保障制度，大部分由国家来掏钱，我国有1．5多亿义务教育阶段的孩子，在县级县以下接近1．3亿，所以在这点上农民所得到的实惠是相当大的。

　　第六，在农村建立新型农村合作医疗制度。过去农民羡慕城里人有公费医疗、有劳保。2003年国务院下决心提出新农合，那时国家穷农民也穷，农民自己出10元，政府给20元。随着财力增长，今年财政给每人补贴240元，农民自己交60元，300元的标准能做到住院的各项费用报销75%，解决了相当多农民的后顾之忧。

　　第七，在农村建立了全面覆盖的最低生活保障制度。2007年开始实行，3200万农民纳入最低保障，每月20元。到了去年年底，有5300万农民纳入，每人每月发放86元。

　　第八，今年年底会全面覆盖的新型农村社会养老保险制度。过去农民没有养老制度，只能靠土地靠子女，好的地方靠集体。2009年开始，我国推行新型农村社会养老保险制度的试点，第一年推出时覆盖面占15%，第二年占30%，去年达到40%，今年会全面覆盖。现在已经有1亿老人开始领取农村基本养老金。

　　第九前不久刚制定了新的农村扶贫十年纲要。过去的扶贫标准很低，中央反复研究以后提出，新的扶贫标准以2010年的物价为基础，一次性提高92%，达到2300元。到2020年，我国将基本消除绝对贫困现象，但相对贫困还是会长期存在。