杨燕绥认为：“我国现有养老保险制度是碎片化的，按身份划分，不同群体适用不同的保障制度——公务员、事业单位职工退休后可以体面生活，工人只能说解决温饱，农民、城市居民，政府过去完全不管，现在管一点点。”
鉴于此，不少学者表示，推迟退休年龄的政策涉及多方利益，在未能理顺现有养老保险制度格局，并穷尽其他应对老龄化措施的情况下，不可能很快出台。
不能把希望过多寄托于延长退休年龄
我国从1993年开始实行社会统筹与个人账户相结合的养老金筹集方式。其资金流程是：为每一个参加养老保险的职工建立个人账户，职工与所属企业共同缴付社会保障款，这些资金最终都进入职工的个人账户。
在现实中，由于早期职工的养老保险并没有安排个人账户，所以很多个人账户的缴费并没有积累下来。一些地方政府通过挪用在职职工个人账户资金的方式，来支付退休人员的养老金。
大量个人账户基金用于弥补统筹账户的空缺，形成了空账，有学者测算这个缺口已经达到上万亿元。
中国养老保险体系缺口过大，而养老保险基金个人账户又缺乏保值增值的能力，因此，养老保险制度转轨的进程处于进退两难的状态。
相关专家指出，当前及今后一段时期的主要精力应放在深化改革、加快经济发展、增加就业岗位等问题上，只有把这些方面做好了，社会养老金才能得到更好的保障。因此，相关部门应该通过增量的保障措施来缓解“缺口”，而不是把解决问题的一切希望寄托在延长退休年龄上。
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