城镇职工基本养老保险费用社会统筹是由社会保险经办机构统一征集、统一管理、统一调剂基本养老保险基金的制度，是对城镇职工基本养老保险制度中的费用征集方式的改革。由社会保险经办机构（或税务部门）按照国家法律规定的缴费基数和提取比例向企业统一征收养老保险费用，构成统筹地区的基本养老保险基金；再根据国家法律规定，支付规定范围内的离退休人员的基本养老金，使企业均衡负担基本养老保险费用，从而改变了基本养老保险费用完全由企业负担的做法，在一定程度上实现了社会调剂，解决了长期存在的企业负担养老保险费用不平衡的问题，对增强企业的竞争力，促进经济发展起了重要作用，使离退休人员的生活有了进一步的保障。它是计划经济向社会主义市场经济转化的产物，是推动社会保障体系建设和为企业创造平等的竞争环境不可缺少的配套措施。

　　基本养老保险的统筹范围

　　城镇企业职工基本养老保险的统筹范围，即基本养老保险实施范围。根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）的规定，基本养老保险的统筹范围要逐步扩大到城镇所有企业及其职工，包括国有企业、城镇集体企业职工，外商投资企业中方人员，台、港、澳投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其从业人员，实行企业化管理的事业单位及其职工。城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度，其实施办法由省、自治区、直辖市人民政府确定。

　　何为省级统筹？

　　省级统筹系指基本养老保险费用实行省、自治区、直辖市范围内的统一调剂使用。实现省级统筹的标志是实现4个统一：即制度统一、标准统一、管理统一、基金统一调剂使用。制度统一就是在全省范围内，城镇各类企业及其职工均应参加基本养老保险，实行统一的基本养老保险制度。标准统一就是在全省范围内，统一企业和职工个人的缴费基数和比例，统一基本养老金计发办法和待遇支付标准，统一调整基本养老金的幅度。管理统一就是基本养老保险基金实行全省的系统管理，并达到规范统一。基金统一调剂使用就是基本养老保险基金除支付当期基本养老金外，结余基金实行全省统一管理和调剂的方式。

　　国家对企业职工基本养老保险实行省级统筹有何规定？

　　《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定，提高基本养老保险基金的统筹层次，由目前的地、县级统筹向省级统筹过渡。《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号）对此作了进一步规定，1998年底前，各省、自治区、直辖市要实行企业职工基本养老保险省级统筹，建立养老保险基金省级调剂机制，调剂金比例以保证企业离退休人员基本养老金按时足额发放为原则。到2000年，在省、自治区、直辖市范围内，要基本实现统一企业缴费比例、统一管理和统一调剂使用基本养老保险基金。对社会保险经办机构实行省级垂直管理。实行省级统筹的范围包括城镇各类企业及其职工，城镇个体经济组织及其从业人员。

　　企业缴纳基本养老保险费的缴费基数和比例

　　基本养老保险费用由企业和个人共同负担。企业缴纳基本养老保险费原则上应以企业职工个人缴费基数之和作为企业缴费基数，但从目前管理水平看，一些地区尚难作到；为此，企业缴纳基本养老保险费暂以企业职工工资总额为缴费基数。目前按工资总额和离退休费总额两个基数提取的，应改为按企业职工工资总额一个基数提取。具体缴费比例由省、自治区、直辖市人民政府确定，一般不得超过企业工资总额的20%；因特殊情况，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动和社会保障部、财政部审批。企业缴纳的基本养老保险费在税前列支。

　　职工个人缴纳基本养老保险费的缴费基数

　　（1）职工本人以上一年度本人月平均工资收入（按统计口径）为个人缴费基数；

　　（2）新招职工（包括研究生、大学生、大中专毕业生等）以起薪当月工资收入为缴费基数，从第二年起，按上年实发工资的月平均工资为缴费基数；

　　（3）单位派出脱产学习人员、经批准请长假的职工，保留工资关系的，以脱产或请假的上一年月平均工资为缴费基数；

　　（4）单位派到境外、国外工作的职工，按本人出境（国）上年在本单位领取的月平均工资为缴费基数，次年按上年本单位平均工资增长率调整缴费基数；

　　（5）失业人员不缴纳基本养老保险费，失业后再就业的职工，以再就业起薪当月的工资收入为缴费基数，从第二年起，按上年实发工资的月平均工资为缴费基数。

　　职工个人缴纳基本养老保险费的上、下限

　　职工本人月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%计算缴费工资基数，即缴费下限；超过当地职工平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%计算缴费基数，即缴费上限；超过部分不作为缴费工资基数，也不作为计发基本养老金的基数。其目的是为了缩小退休人员基本养老金的差距，保证低收入职工退休后的基本生活。

　　职工个人缴纳基本养老保险费的缴费比例

　　职工个人缴纳基本养老保险费的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%。从1998年起每两年提高一个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。