在6月30日陆家嘴论坛的专题会场上，中国保监会副主席陈文辉表示，我国要建立可持续的养老保障制度，应明确政府和市场在养老保障制度方面的职能和分工，建立多层次的养老保障体系。
从上个世纪七八十年代，各国就开始进行养老保障体系的改革，尽管采取的方式不同，但都充分发挥了市场机制的作用。“由政府、企业和个人共同分担养老保障的责任是一个共同的趋势”。
陈文辉认为，我国要实现政府、企业、个人共同分担养老保障责任，一是政府从过去全方位承担国家的养老保障责任，到承担最基本的退休需求及弱势群体的需求。“英国政府曾表示在未来几年内，将基本养老金的比重从目前的60%调整到40%；德国政府也曾表示将个人养老保险占养老金的比重从10%提高到30%。政府责任在逐渐往下走是大的趋势”。二是通过政府的引导、规范和监管，建立多层次、多支柱的养老保障体系。
陈文辉强调，这些年来，我国养老保障制度从无到有，取得了积极的进展，但仍然存在很多挑战。首先，基本养老保险存在着比较大的养老金缺口。我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，而且老年人口的抚养比例，去年末已经上升到122.23%。近十年来，基本养老保险的财政补贴已经超过了1万亿元，养老金缺口非常大。其次，基本养老保险的公平性不足，覆盖面不均，且制度碎片化，几个不同的制度在同时运行，存在较大问题。再次，养老保险缴费比例较高，现在基本养老企业缴费率为20%，远远超出世界10%的平均水平，这对企业的国际竞争力有较大的制约。最后，整个养老保险体系的发展不平衡。基本养老保险的覆盖人群较广，但第二、第三支柱，如补充养老企业年金、个人养老保险替代率非常低。
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