养老金缺口之解：小步渐进延迟退休年龄

　　直到上个世纪90年代初期，我国的养老金制度才逐步建立起来。在目前看来，我国的养老金制度已经到了非改不可的地步。

　　目前，我国的养老金还存在很多突出的问题，主要表现在以下方面：养老保险覆盖面小；养老保险基金管理过程不透明、不公开；基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出；退休年龄偏低，且男女性别在退休年龄上差距太大；基金管理效率低下。上述几个问题，有的是由于我国的人口多、经济制度不完善等客观原因造成的，有的是因为我国养老金制度起步晚处在摸索阶段造成的，也有的是制度发展没有跟上社会发展的变化所造成的。

　　“空账”运行规模大收支不平衡

　　近日，一份最新的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告一出，一片哗然。实际上，目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险收不抵支的部分；一个是统筹账户挪用个人账户的部分，也叫“空账”。对于当前我国基本养老基金是否存在财务缺口，反映在第一部分。

　　据了解，养老金“空账”中，国有企业的欠账是其重要组成部分。1996年之前，国有企业都未曾给职工缴纳社保，社保制度改革后，这些人员的社保“视同缴纳”。这是造成“空账”的重要原因。

　　尽管当期财务是安全的，但从长期来看，中国社保制度不改革，财务的不持续性是显而易见的。以目前人口的增长形势以及我国老龄化的趋势来看，一方面，我国新加入养老保险缴费队伍的人口增速在减少；另一方面，伴随着老龄人口的增多以及长期的计划生育，使我国的家庭组成基本上形成了4:2:1的倒金字塔形，未来养老金缺口会越来越大，国家财政的压力也会越来越大。

　　地区差异导致的各自为政

　　有人用“碎片化”来形容我国现行养老保险制度体系总体上过度分割的现实格局。我国对于养老金制度的设计上，既有全国统一的制度，又给了各省份一定的权力各自制度规则。于是在这种情况下，各地区制度上的差异，就相当于一堵人为建造的墙一样，分割了我国的社保制度。

　　早在2009年，我国人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》征求意见，文中提到了普遍关注的农民工社保跨省转移的问题，2010年正式实施。但是在实际运行过程中，各个省份制定壁垒，纷纷出台措施来“抵制”这一规定，也使得农民工养老金的跨省转移成效不大。此外，由于我国东西部发展不平衡，大量的农民工从中西部地区涌向东部地区，在退保之后实际上是让发达地区获利享受中西部人员的劳动成果。

　　纵观我国养老保险制度，有城镇职工的基本养老保险制度，机关事业单位的离退休制度，各地还有农民工养老保险、农村养老保险等。全国仅农民工养老保险就有深圳模式、上海模式、北京模式等不同类型。其实，人为地造成社会保险“三元格局”、“四元格局”甚至“多元格局”的保险模式貌似公正，事实上带有歧视。在这种模式下，农民工也很难完成自身的市民化进程。