我区完善农村社会保障体系的“吉祥三宝”

　　过去农民手中有很多小本本，那是催钱收粮的凭证，农民不喜欢。如今，在六合农村，广大农民手中又有几个小本本和卡，他们却非常爱惜，并实实在在为他们带来了实惠，这就是被农民群众亲切称为“吉祥三宝”的新农合、新农保和低保。

　　9月15日上午，在八百桥镇社区卫生服务中心看完门诊的农民李大爷，拿着收费单和新型农村合作医疗卡来到位于该中心一楼的八百桥镇合作医疗管理办公室，把卡交给工作人员轻轻一刷，立即就拿到了新农合报销的20元医药费。“虽然我看病拿药只花了50来块钱，但政府还能报销20块，新农合真的让我们农民享受到实惠。”李大爷高兴地说。据办公室一位工作人员介绍，一到赶集时，来这里报销的农民更多。

　　家住八百桥镇金牛湖村的农民王仁来同样是新农合的受益者。今年40岁的王仁来2001年查出患尿毒症，起初看病、吃药、治疗近乎花尽了家产，为维持生命，他还要定期到医院做昂贵的血透。就在全家愁眉不展的时候，2003年新型农村合作医疗在八百桥镇推广，王仁来作为低保户免费参加了新农合。新农合明确对特殊病种的治疗费给予补偿，包括肾功能不全血透费等，可以享受政府大病补偿，王仁来定期到医院做血透的费用政府予以报销，家庭负担减轻许多。王仁来给记者算了这样的帐：他每个月要做13次血透，每次400元，一月就要5200元，加上其他医药费，一年光是治病就要花去6万多元。参加新农合后，他这种病治疗费用政府报销比例在60%—70%，一年就可报销4万元左右，现在他看病一年自己只需花上2万元，这与参加新农合之前自费6万元看病相比，家庭无疑卸下了重担。“要是没有新农合，我早就因为负担不了这昂贵的医疗费而放弃治疗了，现在人肯定也不在了！”王仁来动情地说，“新农合是政府为我们农民做的好事、实事，感谢不尽啊！”

　　记者从区卫生部门了解到，近几年来，六合区着力加快农村公共卫生和基本医疗服务体系的建设，建立和完善新型农村合作医疗制度，努力为农民提供低成本、广覆盖、高效益的卫生服务，有效解决广大农民医疗保障问题，减少“因病致贫、因病返贫”的现象，农民患病补助标准连年提高，补助范围不断扩大，新农合着实为农民撑起了健康保护伞。全区2009年新型合作医疗参合人数为50.0964万人，其中21370名低保、五保人员无障碍免费参加，参保率100%，行政村覆盖率100%。各级政府对新型农村合作医疗的投入和扶持逐年加大，2009年人均筹资标准为190元，比2007年人均筹资标准提高75元，其中省级配套20元/人、市级配套66元/人、区级配套44元/人、镇级配套15元/人、个人缴费45元/人，今年新型农村合作医疗筹资总额将达9500万元。新农合保障水平不断增强，据统计，原六合区域2007年共补偿资金4730.42万元，2008年为6966.59万元，今年截止8月底已经补偿资金4521万元。分析近三年全区的资金补偿结构，住院报销费用占总补偿支出的70%-80%，充分体现了合作医疗大病为主的原则；同时住院补偿比大幅提高，2007年人均住院补偿为2438.9元，住院补偿比达46.98%，2008年人均住院补偿2813.9元，住院补偿比达49.4%，不仅达到省政府不低于40%的要求，而且在全省各市、县(区)中也位居前列。此外参保农民受益程度不断增加，2007年补偿最高封顶线为6万元，加上二次补偿达8万元；2008年为8万元，加上二次补偿达8.8万元；2009年达9万元，远高于2009年新医改中“新农合的统筹基金最高支付限额原则上提高到当地农民人均纯收入的6倍左右”的标准。2008年全区获万元以上补偿874人，其中7人获得8.8万元的最高补偿。

　　病有所医，还要老有所养。2008年9月12日，六合区在全市率先启动实施了新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老补贴制度。截止目前，全区新农保累计参保21.2127万人，占应参保人数的90.81%。其中今年新增参保人数55215人，完成市下达任务的72%，累计征收保费6899.5万元；享受老年养老补贴99468人，发放率达到100%，累计发放4380万元，享受退休领取养老金3140人，人均61.7元/月；新农保覆盖率达到93.55%，总参保人数和序时进度在南京市5个区县中均排名前列，基本实现了新农保的全覆盖，受到了上级领导的充分肯定和农民群众的广泛好评，走出了一条符合区情、具有六合特色的新型农村社会养老保障的新路子。新农保缴费基数为全区上年度农民人均纯收入数，缴费比例为8%，其中个人缴费4%，市、区财政补贴4%。按照测算，2008年农民个人缴费额为309.6元，每月不到26元，2009年也才调整到每月29元，这样大多数农民能承受，缴得起。从2008年7月起，农村男60周岁、女55周岁的老年居民，能够每月享受老年补贴待遇，2008年标准是387元/年，今后适时、适度调整。家住八百桥镇长山村一村民说，“一年缴300多元，一个月也就29元。每月少抽两包烟，60岁以后就能月月领到养老钱，这政策太划算了，谁会不想参保？”

　　与新农合、新农保一样，政府的最低生活保障也是一项为民办实事、解决困难群众生活的“民心工程”。近年来，六合区积极推进不断规范城乡低保工作，确定“低保”对象经过申报、调查、复核、公示、审批、答复六道程序，实行申报前、批准后两次张榜公示制度；各街镇每月对所辖的低保对象、资金发放等数据认真统计上报，及时掌握低保户动态变化，形成“随申随审随批”的工作制度，同时加强对低保对象的复核；进一步完善低保配套措施，从医疗、教育、住房、司法等方面给予低保对象各种补助和优惠；完善监督途径，设立救助和投诉电话，自觉接受群众监督；区、街镇两级低保工作人员都配备电脑，实行专职管理和使用，低保工作逐步走向信息化管理；低保对象的救助资金采取社会化发放，从“就近、就便”原则出发，各自选择银行代为发放保障金；在应保尽保的前提下适时提高标准，目前，原大厂地区城镇低保每月人均补差360元，原六合农村低保每月人均补差240元。三年来共发放农村低保资金2921万元。今年全区最低保障总户数10644户、22193人，已发放低保资金2033万元，其中农村7629户、16318人发放资金1313万元，市补助的保障资金全部及时补助到困难街镇，低保群众在第一时间享受到来自公共财政的“阳光”。