三是农民对政策的稳定性及持续性的顾虑阻碍扩面进展。农民参加新农保，不能排除的一个顾虑是对政策的稳定性及持续性的顾虑问题，有的农民以为试点就是试试看，新农保说不定也会重蹈老农保的覆辙；有的农民担心新农保缴费会越来越多，以后逐年增加经济上承担不了。还有的农民是抱着侥幸的心理，以为新农保会像之前的一系列优惠政策一样，如国家不仅取消农业税，还给农民种粮补助等各种补助，农民以后也不需要再缴新农保费了，直接享受养老金。类似这样对国家政策稳定性和持续性的怀疑在一定程度上阻碍了参保进度。
四是统筹协调推进难。从政策层面来看，多缴多得，但多缴补贴的比例更低，新农保养老金待遇不高，吸引力不大。不少在外务工的农民参加了城镇基本养老保险也不愿意参加新型农村社会养老保险；有的农民家中尚无60岁以上的老人，且认为自己不到45周岁，等政策稳定后再缴不迟等等各种问题使得新农保在总体上统筹协调难以把握。
五是农村人口变迁较大，户籍管理弱化，参保工作难以全部落实到位。改革开放后，农村人口流动和变迁较大，一是外出务工人员较多，有些甚至出国打工，已经多年没有回乡也没有音信；二是有很多空挂户，只有户口不见人；三是近年农村户籍管理有所弱化，统计数字与现实不符。这些都造成应参保人数难以全部落实到位，参保率难以达到更高水平。还有些本已迁出当地的农户，听说国家给钱后又往回迁，增加了工作困难。
(二)农民参保转移接续难。
一方面是与其他社会养老制度的对接难。新农保制度与城乡养老保险制度、失地农民养老保险、农村居民最低生活保障制度目前还无法对接。这是一项政策性极强、操作较为复杂的工作，需要将对接工作做实做细，有利于新农保制度的顺利推进，也有利于增强农民对这一制度的理解度和满意度。
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