新安县民政局局长张合献接受本报记者采访时说，最终，由当地财政部门兜底，才勉强将当年农民上交的“老农保”，按照10多年前登记的本金金额，逐次退给了农民，不少农民甚至连利息也没有拿到。

　　个人账户的低效

　　记者查询发现，“老农保”之贬值尴尬，并非邓州、新安两地独有。在位于浙江省台州市椒江区的斜坡村，当地黄姓老人告诉中央人民广播电台《中国之声》记者，他在1995年用三个月工资办理的“老农保”，现在同样每月只能领取两元钱。

　　而新华社的一则报道称，在黑龙江省每个月领取农村社会养老金的4万余人中，每个月只能领到几毛钱养老金的占到1/4，更有半数农民每月只能领到五六元钱。

　　曾被无数农民寄予厚望的“老农保”，最终变成几无价值的鸡肋。

　　中国人民大学公共管理学院社保专家李珍对本报记者表示：关于“老农保”回报低这个事，说明是一个失败的案例，这个制度如今已经不存在，它证明了一点，就是个人账户的低效或者说无效性。

　　记者查询得知，1999年，国务院已经下文停止了“老农保”，当时说是农村还不具备推行养老保险的条件。

　　李珍对记者说，失败的原因在于“老农保”完全是个人账户，没有政府出资，当时采取的标准是每月交2元、4元、6元、8元，最高到12元。

　　当时正好中国处在第一次通货膨胀中，银行一年期利率很高，所以一算这个账还是不错的，个人账户按8%计息，将来领取退休金时一个月能领50~60元。这在当时是不低的数字，一个大学教授当时月薪也不过两三百元。

　　但李珍表示，这只是一个简单粗糙的算法。个人账户的钱能在多大程度上养老，一方面取决于利息，一方面取决于同期的收入增长。从上世纪90年代到现在，利息在不断降低，但收入却在不断增长，这导致当时那笔钱根本起不到养老的作用。

　　当利息下调时，发现当初许诺的8%计息根本达不到，所以1999年就停止了这个方案。

　　养老金贬值担忧

　　16年间，“老农保”不断贬值之现实，正将一个曾经模糊的疑问日渐清晰眼下，公众同样正在按月缴纳的养老保险，能够保证他们期冀不远的将来，靠每月领取养老金安度晚年吗？

　　6月30日，在2012年上海陆家嘴(11.80，0.00，0.00%)金融论坛上，中国保险监督管理委员会副主席陈文辉表示，中国基本养老保险存在比较大的养老金缺口。而且近十年来基本养老保险的财政补贴已超过1万亿元。

　　全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶也在接受人民网(微博)(41.56，0.00，0.00%)记者采访时说，虽然目前养老金仍有结余，但从我国的养老制度看，未来确实可能会出现养老金的缺口问题。

　　但与此同时，本报记者采访发现，关于养老金的保值增值求解，仍无答案。

　　邓州市人保局一位要求匿名的官员表示，无论是之前的“老农保”，还是现在的“新农保”，他们能做的仅是将农民上交的养老基金经由当地财政部门，存入当地银行账户，不足部分，就由当地财政部门兜底。

　　东北财经大学教授惠恩才同样撰文指出，个人账户资金的保值增值是新农保制度的最大“软肋”。目前，1年期存款利率平均为3.25%，而居民消费价格指数平均为7.5%，1年期存款利率远远跟不上农村居民消费价格指数上涨的幅度。这将最终造成，倘若2009年1月存入100元，按1年期存款利率以复利的形式计算，到2014年1月实际上已贬值26.22%，只剩下91.12元了。

　　李珍认为，就目前的农村养老保险制度来说，个人账户是低效的，应该取消。

　　取消原因，李珍认为主要有几点考虑：第一，假设农民手里有一笔钱，要考虑是现在的效用大还是未来的效用大。以“老农保”为例，当时1992年，2元钱还是能买不少东西的，现在的2元钱，可能连一斤蔬菜都买不到。

　　第二，这笔钱如何投资的问题，如果不投资，以目前利息，这笔钱必然会贬值；而投资的话，赚了还好说，万一亏了，谁来承担责任？

　　第三，个人账户的管理成本巨大。以“新农保”为例，现在很多农民在参加“新农保”时选择的是最低档，一年交100元钱，15年才交1500元，这1500元钱，15年的管理成本是多少？这个账是非常不经济的。

　　所以，在李珍看来，个人账户的存在实际上导致了巨大的福利损失，应该加以改变。

　　取消个人账户，建立农村普惠式的老年收入保障制度，由政府为农村老年人提供基本养老金，这是一条可行的路。李珍说，根据她的测算，这种方式更加经济，也更受农民欢迎。