理论上讲，“新农保”政策中政府拿出了真金白银对农户进行补贴，比“老农保”政策更具有吸引力，农户有更高的参保积极性。截止到2010年末，全国参加“新农保”的人数已经达到了10277万人，而“老农保”在参保最高峰时的参保人数仅为8025万人。随着更多的地区被纳入到“新农保”的试点范围，参加“新农保”的人数仍有较大上升空间。

　　笔者在河北省武安市、曲周县和内蒙古武川县的实地调研也发现，样本农户的参保积极性较高，参保率达到了89.4%。其中，“新农保”政策实施时已经年满60周岁且符合基础养老金领取条件的农户全部按时领到了基础养老金。

　　（三）政府保费补贴鼓励农户提高缴费档次

　　有学者对部分地区农户的参保缴费行为进行了调研，发现选择最低缴费档次农户占样本总体的绝大部分。笔者实地调研的结果也与上述学者的研究结论一致。为进一步了解农户是否因为收入水平低而选择了最低的缴费档次，本文利用2011年《中国统计年鉴》中的相关数据进一步分析农户的筹资缴费能力，选择指标为各省设计的各缴费档次分别占农户纯收入剩余的比例。该比例小于等于1，说明农户具有缴纳该档次的缴费能力；大于1，说明不具有缴纳该档次的缴费能力。以河北省为例，2010年河北省的农户纯收入剩余为2113.1元，最低缴费档次占农户纯收入剩余的比例为4.7%，最高缴费档次占农户纯收入剩余比例为23.7%，农户同时具有缴纳最低和最高缴费档次的缴费能力。对其他各省（自治区）的分析结果也表明，农户具有缴纳最高缴费档次的能力。结合以上分析可知，农户选择最低的缴费档次，并不是由于缴费能力不足的原因导致的。

　　实地调研中的曲周县、武安市和武川县的缴费档次设计，都与《指导意见》设定的五个缴费档次保持了一致。曲周县、武安市采用定额补贴的办法，补贴标准为30元人年，而武川县采用了浮动补贴、每增加一个缴费档次增加5元保费补贴的方法。通过对调研数据的分析发现，参保且缴费的农户中，有73.3%的农户选择了100元的缴费档次，三县样本农户的该比例分别为77.8%、73.3%和68.6%。当问及如果政府提高补贴水平，农户是否愿意提高缴费档次的问题时，样本总体中参保且缴费农户中有77.7%的农户表示愿意，曲周县的该比例为70.0%、武安市为66.7%、武川县为85.7%。可见，政府保费补贴在鼓励农户提高缴费档次方面作用较为明显。

　　（四）政府保费补贴提高了农户养老金待遇水平

　　采用定额补贴方式，农户得到的保费补贴额度与其所选择的缴费档次无关，而与缴费年限有关。假设不考虑利息收益，保费补贴标准为30元人年，以缴费期分别为1年、5年和15年的农户为例，农户累计可以得到的政府保费补贴总额分别为30元、150元和450元。按照《指导意见》的规定：个人缴费、地方政府和其他个人及组织对参保人的保费补贴，全部记入个人账户；个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（该系数是参照城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数制定的）。因此，可以利用个人账户中政府保费补贴总额除以“新农保”养老金月待遇计发系数139，得出因政府保费补贴而提高的养老金待遇额度。对应上述的缴费年限，农户的养老金待遇因保费补贴而提高的额度分别为0.21元人月、1.1元人月和3.2元人月。

　　如果采用浮动补贴方式，且按最低保费补贴额度为30元、每增加一个缴费档次增加5元保费补贴的方式进行补贴（目前采用较多的一种补贴方式），农户选择500元缴费档次，可以得到的保费补贴额度为50元人年。以缴费年限分别为1年、5年和15年的农户为例，假设不考虑利息收益，农户得到的政府保费补贴总额为50元、250元、750元，分别除以139可以得到与上述不同缴费年限对应的、因政府保费补贴而提高的养老金待遇水平额度，即0.35元人月、1.8元人月和5.4元人月。

　　三、现行“新农保”政府保费补贴尚待改进的方面探析

　　综上所述，政府补贴对于促进我国农村社会养老保险方面作用还是较为显著的，但尚存在有待改进的地方。

　　（一）“新农保”政府保费补贴的梯度差别较小

　　政府保费补贴可以提高农户的缎费水平，但对于选择不同缴费档次的农户而言，政府保费补贴的作用程度是不同的。采用定额补贴方法，以年缴保费100元，每年可得到30元保费补贴的农户为例，补贴占农户缴费额的比例为30%。如果农户提高缴费档次，选择200、300、400及500元缴费档次，保费补贴占农户缴费的比例分别为15%、10%、7.5%、6%。若采用浮动补贴法，假定每增加一个缴费档次，政府增加5元的补贴，那么，年缴200、300、400、500元，农户每年分别可得到35元、40元、45元和50元的保费补贴，补贴占农户缴费的比例分别为17.5%、13.3%、11.3%、10%。

　　由上述分析可见，农户选择的缴费档次越高，政府保费补贴占农户缴费额的比例越低。审额补贴方式保费补贴的梯度差别为零，而浮动补贴的梯度差别也较小，保费补贴梯度差别设计不合理，不利于鼓励农户选择更高的缴费档次。