新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和城乡居民社会养老保险基金审计情况
根据宪法和审计法等相关法律规定，按照党中央、国务院的部署，审计署组织各级审计机关对全国18项社会保障资金进行了审计，其中对新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和城乡居民社会养老保险基金进行了重点审计，现将审计情况公告如下：
一、基本情况
(一)制度建设情况。
1992年1月，民政部印发《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，建立了以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予适当政策扶持的农村社会养老保险制度(以下简称老农保)。2002年起，各地开始探索建立新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保)。2009年9月，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在全国范围内开展新农保试点。新农保实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，基础养老金由财政承担。2011年6月，为解决城镇无养老保障居民的老有所养问题，国务院印发《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，决定自2011年7月1日起开展城镇居民社会养老保险制度(以下简称城居保)试点。城居保实行个人缴费和政府补贴相结合的模式，基础养老金由财政承担。部分地区将新农保和城居保合并实施了城乡居民社会养老保险制度(以下简称城乡居保)。截至2011年底，全国有2273个县实施了新农保，2101个县实施了城居保，其中683个县合并实施了城乡居保，新农保参保人数达21100.28万人，城居保参保人数达625.01万人，城乡居保参保人数达14390.60万人。
(二)基金收支和结余情况。
2011年，全国新农保、城居保、城乡居保三项社会养老保险基金收入合计1504.39亿元，比2005年增长71.64倍;支出合计797.20亿元，比2005年增长65.94倍;截至2011年底，基金累计结余1635.53亿元，比2005年底增长36.67倍(2005年至2011年三项社会养老保险基金收支和累计结余变化趋势见图1)。
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