中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵做客人民网，以“政府在养老中的责任”为题与网友进行在线交流。

　　褚福灵表示：“为老百姓提供基本的养老保障是政府的基本职责，我国政府在这些方面也做了大量的工作，取得了明显的成效，建立了相应的制度。但是政府只提供基本保障，所以要满足多层次的需求，要满足更高层次的养老需求，还需要补充养老保险制度来解决。从这个意义上来讲，我认为制度建设至关重要。”

　　褚福灵指出，为何已经建立了覆盖城乡的基本养老保险制度，同时还建立了针对困难群体、困难老人的救助制度和针对“三无”老人的老年福利制度。但是，这些制度还需要进一步完善。

　　第一方面，要建立健全老年服务体系，因为养老问题不光是钱的问题。针对一些老人，当下的养老服务还比较匮乏。比如现在随着老龄化的加剧，以及独生子女时代，一旦老年人行动不便了，需要护理了，子女往往心有余而力不足，这就需要一个服务体系来保障，我认为在这个方面，应当加强。

　　养老服务体系有以下几方面，一个是社区养老。再就是居家养老服务体系，是指有专门的护工和专门的社会工作人员去上门提供服务，给老人做饭、洗衣服、打针用药。

　　如果说老人已经失能了，不能自理，还得需要建立健全机构养老服务体系即老年福利院，或是农村的敬老院，通过这些机构，通过机构里面的工作人员提供专门的老年服务，这就是涉及到要加大两个方面的工作力度。第一方面要加强这方面的养老服务的基础设施建设，同时要加强这方面的养老服务的专业化的队伍建设，包括护理人员和医护人员等等。

　　此外还要探索建立护理保险制度。服务体系需要人，更重要的还需要钱，上门服务的工作人员得需要钱，而养老金肯定不够护理费的。这个时候护理的基金来源就成为一个大的问题，护理得给人员发工资，护理本身还有一些费用的支出，钱来自何处呢？建立护理保险制度。就是在人们在职期间缴纳一定数额的，很小比例的一个护理保险费。

　　养老保障制度建设，在这两个方面应当加强，尤其是护理保险现在来看德国已经建立了，日本已经建立了，韩国也正在建立当中，台湾地区也在建立当中，中国也进入了老龄化阶段，也应当探索建立护理保险制度，以便为建立健全养老服务体系打下基础。

　　■资料

　　截至今年8月底，全国领取基本养老金的人数超过1.8亿，其中城乡居民1.16亿人，离退休人员0.7亿。

　　今年7月1日，全国所有县级行政区全部开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作，基本实现了制度全覆盖，比原计划提前了8年，这标志着我国覆盖城乡居民的基本养老保险制度体系的初步形成。

　　国家将根据经济发展水平和各方面承受能力，逐步加大公共财政对新型农村和城镇居民社会养老保险的投入，建立正常调整机制，稳步提高中央确定的基础养老金标准。