日前，央视报道，黑龙江双城市幸福乡久援村计发的养老金每人每月3毛钱，致使71岁农民还要被迫外出打工糊口。此前7月份，国务院明确要求，2012年底实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。当前阶段则由中央财政出资，年满60周岁的农村居民每个月将会领到55元的基本养老金。
3毛钱的养老金是老农保的支付标准，这是上世纪末农村尝试建立的社会养老保险体系，现在看来失败无疑。基于对这一实践的反思，中央政府从全国层面，试图构建全新的城乡居民社会养老保险体系，包括新型农村养老保险和城镇居民养老保险，以解决日益严重的社会养老危机。至此，城镇职工和财政负担的职工以外的居民均被纳入养老保障体系。自2009年开始，就有部分省市开始执行基本养老金的发放，过去3年时间，已经有1亿多老年人开始按月领取国家发放的基本养老金。
养老金能全覆盖当然是一件好事，但前景并不乐观。就算按照当前新农保的标准，每人每个月仅55元基本养老金。而根据人力资源和社会保障部公布的数据显示，全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1511元，是新农保的27.5倍，北京等地区月发放标准更超过2000元。在当前的物价水平下，哪怕是农村，也很难相信55元可以支付一个老人一个月的生活支出。
从退休养老金的替代率来看，2011年农民家庭人均现金收入达到9260.57元，基本养老金的替代率为7%，远低于城镇职工近40%的水平。因此，号称全覆盖的城乡居民社会养老保险制度，目前的支付标准对于居民养老来说，只能算是杯水车薪，远远谈不上解决养老问题。事实上，2011年新农保的养老金支出为588亿，仅为中央财政支出56435亿元的1%，同期城镇职工的养老金支出为12765亿元，相当于中央财政支出的23%。有网友也因此将现行体系戏称为“把一枚鸡蛋打在太平洋(601099,股吧)里，搅搅成了蛋花汤”。
但即便如此，全国范围的基本养老保险体系已经缺口难填，养老保险的补亏占同级地方财政收入的规模越来越大。根据《2011中国养老金发展报告》，仅2010年，全国便有14个省、地区的基本养老保险已收不抵支，缺口总计达679亿元。
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