随着广东的城镇居民养老保险、新农保覆盖面逐渐变广，更多群众被纳入到广东的养老保险体系之中后，城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、新农保之间衔接转换问题成了亟待解决的问题。

　　相关专家表示，目前养老保险制度针对公务员、城镇企业职工、城乡居民等不同的人群，分门别类地建立了不同制度安排，这使得广东整个养老保险制度处于碎片化状态，各种不同人群间的养老保险制度安排亟需打通，实现全社会养老保险同等对待。

　　近日，广东省东莞市社会保障局副局长李宝珊在2012年中国社会保障30人论坛上表示，东莞在1984年开始正式实施城镇职工基本养老保险制度，同时将外来务工人员纳入这一制度，享有与本市户籍的企业职工同等的养老保障待遇；在2001年建立起统一的农(居)民基本养老保险制度，实现农村户籍居民和城市户籍居民在养老保障上的无差异。

　　不过这两项养老保险制度由于针对不同的群体而建立，不断变换就业形式的城乡居民不得不在两项制度之间频繁转换养老保险关系。另外，很多中青年农民进城打工后，突然疑惑起来，自己到底是参加城镇职工养老保险还是参加新农保？

　　李宝珊表示，东莞有相当部分养老保险参保人在接近退休年龄时，都面临保留哪一项基本养老保险的艰难选择。社会保险经办机构也要花费大量人力、物力处理参保人在两项制度之间频繁转换关系的业务。

　　企事业退休待遇高于居民

　　“目前养老保险制度碎片化是非常危险的。”中国社科院一位社保专家直言。

　　首先是广东超过1200万的农民被“大跃进”式纳入到养老保险保障体系内，将来养老金领取数额是个不确定因素。相关专家认为农村人口长期内摆脱不了对未来(养老、医疗)不确定性的担忧。其次，城乡居民向社保机构缴纳了巨额养老金后，这笔钱由于投资渠道单一，存在贬值、投资方面风险。同时，不同的养老保险制度安排，存在明显甚至强烈的“身份歧视”现象，企业职工与国家机关事业单位人员退休待遇，远远高于城乡居民。

　　中国人民大学郑功成教授在广州出席会议时说，目前养老金不要上调过快，水平绝对不能下降。“改革的目标是要维持目前养老金水平，不能下降。”

　　企业缴纳比例应平缓下调

　　即使是作为广东养老保险基石的企业职工养老保险制度，仍然存在问题。按照国家规定，目前广东地区企业职工养老保险缴纳中，用人单位缴纳20%，个人交8%，郑功成认为这种缴费结构不合理，需要全面调整。“按照国际规则，应该是用人单位、个人各缴纳一半。需要提升个人缴费的比率。这其中，自然也要提升工人的工资水平。企业无须缴纳20%这么高的份额。”郑功成表示企业缴纳的份额平缓下调到15%，是最为合适的。

　　中山大学岭南学院申曙光教授的研究显示，现行广东城镇职工养老保险制度实际上采用的是一种累退的缴费机制，即越是低收入行业的职工，其真实缴费率越高，养老保险缴费负担越重；越是高收入行业的职工，其真实缴费率越低，养老保险缴费负担越轻。低收入行业的职工将难以承受养老保险缴费负担，从而“被迫”逃离养老保险体系，这将大大削弱制度的公平性。

　　各养老险制度有望打通

　　广东的新农保、城居保将在2012年实现全覆盖，这使得不同养老保险制度安排、养老保险城乡统筹变得日益迫切，制度“碎片”亟待整理。不同人群的区别对待问题，也需要尽快出台解决办法。

　　中国社科院社保专家认为中国目前现状和法国十分类似，仅2008年法国就因福利制度改革而引发100多起社会骚乱，国家几乎陷入瘫痪，原因就是法国几百年来高度碎片化的社保制度。“回头看中国刚刚建立20多年的社保制度，就已经开始显现法国的特征，正在亦步亦趋地走向法国模式。中国应该学习美国建国之初形成的大一统的福利制度模式。”

　　记者从广东人社部门了解到，在政策方面，国家在今年将开始研究施行新农保、城居保与城镇职工基本养老保险之间的衔接转续政策，主要是解决缴费年限认定和换算问题。同时国家也正在推进新农保和城镇居民养老保险合并实施工作，今年内将有进展。据悉，两项养老保险合并在法律上已无障碍。