复制链接审计署发布社保审计报告显示，从2005年至2011年，我国企业职工养老金年均增长13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑赢了CPI。不过，尽管养老金水平不断提高，但是我国养老金替代率却在下降，目前已低于国际劳工组织的最低标准。

　　所谓“养老金替代率”，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。据计算，2011年中国企业养老金替代率为42.9%，不仅远低于制度预期的58.5%，而且还低于国际警戒线50%。

　　这就是说，尽管从2005年到2011年，企业养老金连续8年上涨，但养老金替代率非但不见上涨，反而还在不断下降，即企业退休人员的退休生活保障水平总体来说是下降的。与之形成鲜明对比的是，机关事业单位养老金替代率连年保持在100%左右，即公务员退休后的生活更滋润这就是舆论质疑多年的养老“双轨制”的结果。

　　显然，这是两个问题，一个是企业养老金替代率低于国际警戒线，一个是养老“双轨制”导致的养老不公。解决前者就是要大幅提高企业退休人员待遇；解决后者就是要把养老“双轨制”变“单轨制”。当然，这两个问题也可以一并解决，即进行新一轮养老改革，以公平为改革的核心，对所有公民实行统一的养老保险制度。尽管这项改革已有动静，但与公众期待差距很大。

　　虽然目前已经开展事业单位养老保险改革试点，但仅仅是局部试点，而且，还不包括党政机关公务员。尽管深圳开始探索公务员养老保障制度改革，但最高层面似乎没有动静在今年公布的《社会保障“十二五”规划纲要》中，只字未提公务员养老保险改革。因此，无论是企业养老金替代率低于国际警戒线，还是养老改革漏掉公务员，都在警示有关方面加快改革、顶层设计。

　　首先，企业养老金替代率低于警戒线是在警示有关部门对企业养老金加大补贴力度，以维持退休前现有的生活水平。其次，养老“双轨制”带来的养老待遇差距越来越大，提醒最高权力机关重新设计养老改革方案。再之，也警示社会各方必须形成共识，以更大的热情推动养老制度统一。显然，任何一项改革不仅需要改革设计者、主导者排除万难，“自我割肉”的勇气和自觉，更需要各种社会力量的合力推动。

　　众所周知，收入差距越来越大，已成为一道明显的社会裂痕。如果养老不公继续存在，又增加一道社会裂痕。中国正在快速步入老龄化社会，如果养老不公问题今天不解决，就有可能变成未来中国最大的不公。