调研过程中，华师大农村问题中心发现，部分地区还存在强制参保和缴费的情况，比重在3%以内。根据课题组调查统计，试点地区基础养老金实际发放率为73。5%。

　　据邓大才介绍，有些地方的养老金发放率不足，主要是两方面原因，一是子女不参保，老人就无法享受养老金的联系机制。另外，中西部地区有

　　些农村老人的户口此前已经被注销，发放养老金需要重新登记户口，还要从公安部门调取户口，确认哪些人超过了60岁，也需要一个过程。

　　当日的会议上，财政部副部长王保安强调，各地要加大财政投入，确保两项制度全覆盖财政补助资金及时到位。

　　农保与城保合并

　　目前的改革设想是，把新型农村养老保险、城镇居民养老保险这两项制度合并实施，逐步归并城镇居民基本医疗保险和新农合。同时研究制定养老保险和医疗保险在不同制度之间的衔接办法，逐步打通城乡社会保险制度之间的转换路径。

　　“养老保险主要是制度覆盖和全面参与，也就是60岁以上能享受到和60岁以下能够参保，60岁以上享受养老待遇容易实现，国家给钱就行了，60岁以下能够全部参保就涉及到收钱，这就有难度。”邓大才告诉记者。

　　现在部分中青年农民参加新农保的积极性不够高，有对制度初期的观望心态，更主要的是有选择的困惑，大多数中青年在城市打工，是参加职工养老保险还是新农保，往往让他们无所适从。

　　据胡晓义介绍，现在全国每年新增1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动。社会保障管理体制必须着力解决地域分割、分散管理、资金结存苦乐不均的矛盾，遵循大数法则，发挥大范围共济和防范风险的功能。

　　“我们在东莞调研时发现，农民工在当地参加职工养老保险，只有农村能把这部分外出务工人员的养老保险衔接起来，才能真正实现全覆盖。”邓大才表示。

　　此外，养老金待遇还存在不平衡的情况。中西部地区60岁以上的农村老人，中央财政全额支付每人每月55元基础养老金。去年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元。而机关事业单位与企业退休人员的“双轨制”退休制度，也增加了不同群体之间的攀比。

　　目前基础养老金全国统筹的目标已经明确，城乡居民社会养老保险基金也要实行省级管理。

　　“基本医疗保险、失业保险、工伤保险等，在实现地市级统筹、省级调剂的基础上，逐步向省级统筹迈进。”胡晓义表示。