在国际老年人日前夕，记者调查了解到，目前我国养老行业发展存在着三大制约因素：行业风险高、护理人员缺、服务标准待完善。

　　老年人意外伤害事件是机构养老的主要风险隐患之一，但目前我国对此类情况的处理尚属于社保不涵盖、商业保险较少承保的“灰色地带”。“老年人有保险的需求，但保险公司也要盈利。单个老人发生意外的几率高、缴费时间又短，我们实在不能忽视成本的考虑。”重庆市平安保险公司一位寿险经理这样告诉记者。

　　我国基本医疗保险制度在设定中明确规定“基本医疗保险不予交付的费用包括陪护费、护工费、洗理费等。老人意外之后的相关费用”，意味着老人一旦有意外，家属就要为死亡赔偿、伤害复健、护理费用等与相关机构“博弈”。行业风险成了机构无力回避却缺少解决之道的困局。

　　养老行业普遍缺人也严重制约了其发展。据民政部2011年数据统计，全国失能半失能老人抽样调查约3300万人，按照养护比例1：3，需要约1000万护理人员，而目前整个工作人员才100万人，专职养老护理人员才30万人，拿到养老护理资格证书的仅3万人。

　　地处重庆市中心区的桂湖养老院最近排队登记的老人突破了1500人，面对老人们高涨的入住热情，这家养老院却迟迟不敢开工三期300张床位建设。“我们不敢贸然上马，万一床位建好了没护工怎么办？”王院长告诉记者，目前包括她本人在内的全部工作人员只有50位，每人都身兼两份工。

　　“全行业缺人是公认的现状，服务专业化、职业化程度不够，社会不认同、不尊重、收入也低。”中国老龄科学研究中心老龄社会保障与产业研究室主任麻凤利说。

　　重庆市沙坪坝区歌乐山镇鹤公架社天长养老院负责人刘长荣表示：“要说硬件上，我们养老院也过关，但各个方面的现金、示范补贴却从来没有落到我们身上过。如果有细化的规范，我们也好有一个努力的方向。”

　　而公立养老机构对标准的需求更是迫切，重庆市民政局社会福利与保障处处长江文波认为，在财政投入有限的情况下，公立养老院应该做的并非“规模独大”，而是“标准输出”，这就要求包括服务在内的统一立体标准必须尽快以“国标”和准入的形式出炉。

　　“规范，对民营养老机构来说是评星评优、获得扶持的依据，对公立机构来说是示范养老产业‘工作质量目标化、工作方法规范化、工作过程程序化’的标尺”。民政部社会福利和慈善事业促进司老年人和残疾人福利处副处长张晓峰说。