社会保险法草案规定，基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。

　　目前，我国部分省市基本养老保险做到了省级统筹。国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。

　　专家认为，在当前在财政分灶吃饭的情况下，首先要解决养老保险“转出地受益，转入地受损”的局面。在这一点上，彻底解决的办法就是实现全国统筹，而要实现全国统筹的基础是市级统筹、省级统筹的实现。广东日前出台了完善省级养老保险调剂办法，规定从2009年1月1日起，广东省将适当提高省级养老保险调剂资金上缴比例，企业养老保险省级调剂金上缴比例，统一由原来单位缴费总额的3%调整为9%，其余91%留在各市，并按照养老保险关系转移接收人数，由调剂资金对接收地给予补助，有利于解决养老关系转移造成的基金收支不平衡的问题，打破养老关系转移困局。

　　全国统一个人社会保障号码

　　草案还规定，国家建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码。

　　专家表示，要达到这一目标要做好有两方面的努力：一是政策上各地基本统一；二是整个信息系统能够提供技术支撑，得全国联网。

　　在政策的层面，省里下一步要做全市统筹，把省内各地区的政策统一起来，为建立全国统一的个人社会保障号码的使用铺道路。

　　从技术手段来讲，在前几年国家劳动保障部已经提出了一个工程，解决计算机信息系统核心平台的统一、信息系统软件开发标准规定的统一等，这些都是为全国统一信息系统使用社保卡，打技术基础。

　　新闻背景

　　基本养老保险关系转移接续不畅，已成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的方式，转移只带来了个人账户，但是发放养老金时却要发放所有的待遇，并且地方财政要兜底。所以造成了当前养老保险关系“转出非常顺，转入有门槛”的情况，一般来说，转入地都不接收。

　　由于无法转移接续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保。

　　养老金个人账户利率将参考CPI

　　社会保险法草案规定，国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力，适时提高基本养老保险待遇水平。

　　个人账户的养老金每年参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率，免征利息税。

　　社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪作他用。全国人大常委会22日二审的社会保险法草案，对社会保险费征缴、社会保险基金、社会保险经办、社会保险监督分别作出专章规定。

　　社会保险法草案规定，各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账、分账核算，不得相互挤占或者调剂使用。