人力资源和社会保障部日前公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见。目前我国并行的三种养老保险制度——城镇职工养老险、城镇居民养老险、新农保，以后可跨制度衔接互认，以保障城乡参保人员权益。《暂行办法》规定，办理退休手续时首先参考职保缴费年限，职保缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入待遇较高的职保；职保缴费年限不足15年的，则申请从职保转入新农保或城居保。

　　虽然我国并行的三种制度事实上的确给社保养老划分出了三六九等，但已经是当下实现社保全覆盖最可行的办法。因此，三种养老保险制度的可衔接转换，仍旧是一个重要的进步，有利于保护自由流动背景下的参保者权益。而且，因为职保待遇水平相对较高，在衔接转换政策制定上偏向于职保，这完全可以理解。但也要避免过度的偏向，以免埋下矛盾的伏笔。

　　比如，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金，这意味着很多流动就业者，单位为其缴纳的统筹基金最后跟他自己的利益一点关系都没有，等于是单位白白给别人统筹了，这显然不合理。

　　事实上，这也是那些流动人口较多的地区，职保养老金往往高出其他地方一大截的原因所在——因为有很多不在本地退休的外地人长期白白缴纳统筹基金。既然单位缴纳的统筹基金比例明确而且有据可查，当参保者要转出职保，转入不设社会统筹只设个人账户的新农保或城居保时，理应计算单位为其缴纳的统筹部分并随之转出。

　　还有，从职保转出缴费年限可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限，但从新农保或城居保转入职保，原有缴费年限则不折算为职保缴费年限，这意味着，如果一个人45岁以后再从新农保或城居保转入职保，按照现在的退休政策，他只能按照新农保或城居保退休，退休前这些年单位为其缴纳的职保统筹基金，对他而言将是白白给他人做贡献，这也难言公平。

　　社保跨地区转移接续也好，社保跨制度衔接转换也罢，手续实在太复杂。既然我们已经有了全国统一的社会保障卡，就应该实现个人社保在同一张社保卡下的跨地区、跨制度自动转换。当国民跨地区就业时，新就业地社保部门直接与原就业地社保部门对接转移；当国民跨制度缴纳社保时，社保部门直接根据社保卡内的信息为其衔接转换。

　　换言之，缴费是公民的义务，其他的都是社保部门的责任。跨地区转移接续的办法也好，跨制度衔接转换的办法也罢，对参保者而言，应该只是同一张社保卡内部信息自动变化的规则，而不是为之跑断腿的魔咒。