从广覆盖指标分值表中可以直观地发现如下两个问题。

　　第一，2010年新农保刚建立，影响了广覆盖指标。养老金指数赋予“广覆盖”指标的满分是2.5分，依照常用的“及格”概念，“广覆盖”这一指标的及格线是1.5分。在31个省的广覆盖分值中，只有北京和上海的分值高于及格线，分别为2.26分和1.84分。随着我国各项基本养老保险制度的扩展，虽然覆盖的县(市)数量大大增加，但覆盖人数依然不足。北京和上海两地的城市化率非常高，因此养老金制度的覆盖面比较容易扩展，能够较好地实现“广覆盖”目标。在实行新农保试点以来，北京新农保参保率仅一年就实现了全覆盖，二级指标乡村就业人员新农保参保比率分值为1.00。

　　从标准化的二级指标的具体情况可以找到其他29个省“广覆盖”不及格的原因。首先，各省城镇就业人员基本养老保险参保比率的分值几乎都比较高，主要是因为我国城镇职工基本养老保险制度(下简称“新城保”)实施的时间比较久，参保人数一直处于快速增长之中，目前制度发展已趋稳定和成熟。其次，调整后乡村就业人员新农保参保比率的分值大多比较低，主要是因为新农保还处于试点推广阶段，各地覆盖面大多还比较窄(北京除外)，最后，除北京(为0.90分)和上海(为1.00分)外，其他29个省以基本养老金为主要生活来源人口占60岁及以上人口比率的分值都比较低，主要是因为这些省份有众多未参加基本养老保险的老年人，其中有相当一部分属于在新城保和新农保推行之前没有参加国家保险的群体。此外，第一个分值普遍较高的指标被赋予的权重系数偏低(为0.585)，而后两个分值普遍较低的指标被赋予的权重系数却偏大(分别为0.665和1.25)，这拉低了“广覆盖”整个指标的分值。

　　第二，我国基本养老保险制度覆盖面的省间差异十分显著。将31省的广覆盖指标分值与全国平均水平进行对比，可以发现，有23个省的覆盖水平在全国平均水平以上，有8个省位于平均水平以下。情况最好的北京的分值，是情况最差的西藏的4倍多。这说明覆盖面在各省之间是存在明显差距。此外，广覆盖分值的全国平均水平是0.83，小于中位数即排名16的山西省的0.94。这从一个侧面说明在31各省指标分值中存在偏低值，将平均值拉低，再一次证明广覆盖的省间差异。