企业职工退休基金实行社会统筹，养老金的计发办法实行社会统筹与个人账户相结合的模式，职工的退休金水平取决于企业的经济效益和职工的工资水平，也就是说，养老保险缴费越多，退休金的水平可能更高；而机关和事业单位人员，他们在职时是不缴纳养老保险的，退休后的养老金则是由国家财政按规定统一发放。
也许当年出台这样的制度多少有它的道理。但随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性受到社会广泛质疑。
近日，人民网推出的2013年最受关注的十大热点问题调查显示，社会保障位居十大社会热点问题之首，96%的网民对养老金的上调幅度非常不满意，98%的网民认为废除企事业单位退休金双轨制的条件已经成熟。而在是否支持弹性退休年龄的调查中，超过8成的网民表示支持。
很多专家学者、人大代表、政协委员在公开场合也曾多次呼吁，强烈要求废止“双轨制”。全国政协委员、著名经济学家黄方毅就连续8年带着自己“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的”提案参加全国两会。
黄方毅调研发现，企业退休人员的平均养老金仅为机关干部养老金的三分之一左右。他认为，造成企业职工退休养老金与机关事业单位退休人员待遇差距悬殊的原因是“双轨制”。因此他建议，政府应制订规划，逐步还清历史欠账，继续大幅度提高企业养老金，统一调整退休人员养老金标准，同等情况的退休人员无论在企业、事业，还是机关单位，养老金增长标准一样，以体现公平原则。
越拉越大的差距
作为各地政府每年必落实的实事，企业退休人员养老金上涨备受各界关注。像杨阿姨一样的企业退休职工每次都能提前从媒体上获悉涨钱的好消息。据了解，2005年，青岛平均养老金787元，2006年涨到986元，2007年涨到了1111元，2008年涨到1234元，2009年涨到1386元，2010年涨到1561元，2011年涨到1767元，2012年涨到2023元。从2005年到2012年，青岛职工养老金一路上涨，在上涨的背后，是这些企业的退休职工们渴盼的心情与复杂的心态。
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