根据相关调查，虽然近十年来，国家对企业退休人员的养老金连续进行了上调，但多次连调的总和，尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致两者之间的差距仍有继续扩大的趋势。
其实，在2009年1月28日，国家也曾下发过《事业单位养老保险制度改革方案》，要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点。但直到现在，方案下发已经有四个年头，五个试点省市却几无进展。
对于改革难进展的现实情况，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明在接受采访时表示，问题主要出在财政部门或者专门负责养老金支出的部门，“如果全国所有的单位都像发达国家那样，都享受统一的国家社会保障或者退休养老金待遇，国家可能承担不起。”他认为，目前这种双轨制的设计只是从国家能否承担这个角度来思考的，却没有从社会公平的角度来考虑，是片面的。
亟待建立调整机制
公务员的养老金高于普通企业职工并不鲜见，在很多西方国家也是如此。作为衡量劳动者退休前后生活保障的重要指标，养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平；如果达到60%—70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。
在美国，劳动者退休后的平均养老金替代率为51%，而公务员则在70%—80%左右。但是，美国公务员的养老保险，三分之一由企业和个人缴纳，三分之一由政府补助，三分之一靠投资收益。这就是说，美国的公务员要与普通职工一样，在职时同样要缴纳养老保险。而在我国，公务员在职时是不交一分钱的。公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，这种差别才是公众觉得非常不平衡的原因所在。
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