由中国老龄科学研究中心组织编写、社会科学文献出版社出版的《中国老龄事业发展报告（2013）》于今日在京发布，这是我国第一部老龄事业发展蓝皮书。蓝皮书全面回顾总结了2012年中国老龄事业发展进程，分析了存在的困难与问题，展望了2013年中国老龄事业发展趋势，对推动老龄事业发展，促进老龄科学研究具有重要意义。蓝皮书指出，2012年，养老保障事业取得了突破性进展。

　　城乡居民养老保险实现制度全覆盖

　　2009年，新型农村社会养老保险（新农保）开始试点。2011年，城镇居民社会养老保险（城居保）开始试点。2012年7月，国务院在全国所有区县实施新农保和城居保制度全覆盖计划，符合条件的老年人领取养老金。截至2012年12月底，全国所有县级行政区全部开展新农保和城居保的覆盖工作，城乡居民参保总人数达到48370万，13075万城乡老年居民按月领取养老金。短短3年间，两大养老保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险一道，为中国百姓织就了一张覆盖城乡的养老保障网，几千年来亿万群众“老有所养”的梦想首次在制度上得到了实现。

　　企业退休人员养老金实现八连涨

　　《社会保障“十二五”规划纲要》指出，根据经济社会发展情况，逐步缩小群体之间的社会保障待遇差距，统筹建立基本养老金正常调整机制，继续提高企业退休人员基本养老金水平。2012年，国务院在全国再次提高企业职工养老金水平，平均涨幅10%，全国月平均养老金达到1721元，这是自2005年以来国务院第八次实施企业退休职工养老金增长计划。2005年，中国企业职工平均养老金为713.25元，2012年比2005年增长了141.29%。

　　最低生活保障制度取得历史性成就

　　2012年，国务院出台《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，从资格条件、对象认定、申请审批、民主评议、公开公示、资金发放等方面完善了低保制度。民政部单独或会同有关部门先后出台《城乡低保资金管理办法》《最低生活保障审核审批办法》《进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》等文件，规范了低保标准制定、低保资金管理和低保审核审批程序。这些政策推动最低生活保障制度更加完善。同时，探索建立了救助申请家庭经济状况核对机制，全面建立了低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，表明最低生活保障运行机制创新取得了新突破。2007年以来，全国累计投入城乡低保资金5314亿元，城乡低保标准分别增长了75%和136%，实际补助水平分别提高了137%和188%。2012年1~11月，全国城市低保累计支出563.1亿元，同比增长6.7%；农村低保支出600.3亿元，同比增长20.7%。目前，全国共有低保对象7443万人，约占全国总人口的5.5%，其中包括334万城镇老年人和1965.9万农村老年人，基本做到了应保尽保。