中国社科院昨天发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。调查显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。(2月23日北京晨报)

　　养老金最高最低相差50倍，折射出退休双轨制带来的“十里不同天”，反映了收入分配领域亟待解决的突出问题，可见城乡区域发展差距和居民收入分配差距之大，破解难度之巨。这是长久以来调节收入分配一道绕不开的议题。

　　每每提到养老金话题，总要说到改革退休双轨制。这一热点是近几年全国两会最为关注的问题之一，也是社会公众翘首以待、寄以厚望的民生诉求，会内会外讨论异常热烈。呼声最为集中的，就是取消双轨制。显而易见，由来已久的退休双轨制已成众矢之的。确实，要从根本上破解养老金的公平问题，就必须改革退休双轨制。

　　但是，改革退休双轨制何其难！说来说去，就是一个“钱”字。如果公共财政的囊中并不羞涩，能够为改革埋单，压根轮不到大家年年呼声此起彼伏，每到两会将其炒得滚热了。现在连延长退休年龄这个倍受争议的“损招”都提出来了，可见不是一般的难。试想一下，机关事业单位这一块降不下来，而并轨的其他居民养老金水涨则船高，得要多少银子啊！一时半会拿不出那么多的钱，所以就变成了老“养”常谈。

　　事情还不是简单的“加减法”。此前中国社科院提供的数据显示，全国近一半省区养老金收不抵支，全国养老金个人账面亏空高达2万亿元，这意味着每个人都为老龄人口背上了1500元的债务。与此同时，通胀高企，基础养老金收益率偏低，难以跑赢CPI。截至2011年，基础养老金年化平均收益率仅为1.8%。

　　就是说，改革要拿钱，“填空”也要拿钱，都得靠发展，靠税收。国与家一个样，开门七件事，花钱总得有个轻重缓急。固然，养老金是社会保障的托底，是民生大事，但不能坐等改革双轨制，应先从不花钱或少花钱的地方做起，“小步快跑”，逐渐缓解越拉越大的差距，最终条件成熟，改革退休双轨制功到自然成。

　　逐步缩小收入分配差距，持续扩大中等收入群体，逐步形成“橄榄型”分配结构，完善基本养老保险制度，这些改革路数在“收入分配改革意见”都有原则性表述。关键是先易后难，坐实政策。比如养老险市场短板问题，并不需要政府拿钱，而是给足政策。建养老设施，发展社会养老机构，可激励社会资金的加入等。

　　再比如，日本人提出“一碗汤距离”值得借鉴。政府应在住房政策中给予优惠，鼓励年轻人买房与老人的房子相隔不远。一部分老人退休后拿钱不多，却能享受到较好的公共养老服务，如此“声东击西”、“旁敲侧击”，就能起到釜底抽薪之效，也体现出政府破解难题的智慧。