意见指出，年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的城乡居民，均可以在户籍地自愿参加城乡居民保。
城乡居民保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费标准目前设为每年100元至2000元，以每100元为一个缴费档次，共20档。各县（市、区）可根据当地实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，鼓励多缴多得。
选择缴费档次100元的，政府补贴标准为每人每年30元。每提高一个缴费档次，政府补贴增加5元。选择1000元至2000元的，政府补贴均为每人每年75元。
新农保或城居保制度实施时46－59周岁的参保人，应按年缴费至60周岁，在办理养老金领取手续前允许一次性补缴不足15年的部分，补缴部分政府给予相应缴费补贴。
对低保户，重点优抚对象，计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员以及非重度残疾人等缴费困难群体，政府为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费；对城乡重度残疾人，政府为其全额代缴最低标准养老保险费，所需资金由市、县政府承担。允许缴费困难群体个人增加缴费，缴费后按照相应档次予以缴费补贴。
对农村45－59周岁生育两个女孩或一个子女的夫妻，以及城镇45－59周岁生育一个子女的夫妻，在选择不同缴费档次予以相应政府补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴。
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