黄方毅调研发现，企业退休人员的平均养老金仅为机关干部养老金的三分之一左右。他认为，造成企业职工退休养老金与机关事业单位退休人员待遇差距悬殊的原因是“双轨制”。因此他建议，政府应制订规划，逐步还清历史欠账，继续大幅度提高企业养老金，统一调整退休人员养老金标准，同等情况的退休人员无论在企业、事业，还是机关单位，养老金增长标准一样，以体现公平原则。

　　越拉越大的差距

　　作为各地政府每年必落实的实事，企业退休人员养老金上涨备受各界关注。像杨阿姨一样的企业退休职工每次都能提前从媒体上获悉涨钱的好消息。据了解，2005年，青岛平均养老金787元，2006年涨到986元，2007年涨到了1111元，2008年涨到1234元，2009年涨到1386元，2010年涨到1561元，2011年涨到1767元，2012年涨到2023元。从2005年到2012年，青岛职工养老金一路上涨，在上涨的背后，是这些企业的退休职工们渴盼的心情与复杂的心态。

　　网友青之莲说，企业退休人员几十年辛辛苦苦，为国家建设奉献了我们的一切。可为什么退了休要比事业单位退休人员的养老金少得多？这个问题应当尽快解决。虽说国家近几年在不断的调整企业退休人员的待遇，但和不断上涨的物价来比，实在是杯水车薪。有网友甚至直言：“企业退休人员热热闹闹几百元，机关退休人员不声不响几千元”。

　　根据相关调查，虽然近十年来，国家对企业退休人员的养老金连续进行了上调，但多次连调的总和，尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致两者之间的差距仍有继续扩大的趋势。

　　其实，在2009年1月28日，国家也曾下发过《事业单位养老保险制度改革方案》，要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点。但直到现在，方案下发已经有四个年头，五个试点省市却几无进展。

　　对于改革难进展的现实情况，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明在接受采访时表示，问题主要出在财政部门或者专门负责养老金支出的部门，“如果全国所有的单位都像发达国家那样，都享受统一的国家社会保障或者退休养老金待遇，国家可能承担不起。”他认为，目前这种双轨制的设计只是从国家能否承担这个角度来思考的，却没有从社会公平的角度来考虑，是片面的。