朱祥福所在的城西村毗邻贵德县城，因迅速城镇化，如今村里仅保留了少量的农田，大部分村民的生活跟城里人没什么两样。失去土地的朱祥福一家，生活来源主要是两个儿子在附近县城打工的收入。

　　“为了鼓励参保，城西村五社的村民只要参保，村里就补助100元。”城西村村长马明清告诉记者。在城西村，村民的参保率已经达到了90%，朱祥福一家全部参了保。

　　青海省贵德县医疗保险事业管理局局长马德林在回忆2009年推行农村养老保险时说：“难度相当大，几乎没有农民支持。当时，120名干部包了119个村，驻村一个月。”贵德县局部是牧区，牧民们的生活具有很强的流动性，不少牧民没有户口簿、身份证，也从不拍照片。2009年，贵德县开始登记60岁以上的农村人口，起初得到的数据是1万多人，最终核实完毕时，减至8000多人。虽然贵德县总共只有8万多农民，但核实难度着实不小。

　　推行养老保险的难度则更大，直到人们看到60岁以上的老人真正得到了实惠，才逐渐开始接受。马德林说，目前仍未参保的，大多数都是年轻人。“年轻人觉得离退休还早，认为40岁以上才会考虑。那些农村年轻人在外面打工，一个月能挣几千元钱，却既不参加企业职工养老保险，也不参加农村养老保险。”

　　“现在到了一个节骨眼上，每年县里都会和乡镇签订目标责任书，去年（参保率）是87%，今年定的目标是90%。”马德林说，年轻人不参保，是工作的最大难点。

　　补贴部分吸引力不足

　　马德林说得很实在，按照贵德县养老金的缴纳标准，100元~500元，分5个档次，每提高一个档次，政府补贴只增加5元。参保人若交100元，政府补贴30元；参保人若交200元，政府就补贴35元……参保人若按照最高档次缴纳500元，政府也只补贴50元。

　　“比起农村医疗保险，农村养老保险的吸引力低太多”，马德林介绍说，2009年刚开始推行农村养老保险时，60岁以上的老人每人每月可领取55元；直到去年，这一金额才提高了30元至85元。

　　在他看来，政策的不稳定性也是养老保险推行难的一个重要原因。他说，“职工养老保险城镇居民养老保险农村养老保险”，目前的养老保险体系貌似把所有人群都覆盖了，但一个人群定一个政策，有时难以界定。

　　他举例说：“2011年，国家曾出了个政策，城镇居民在企业做过临时工，年龄超过45岁的，可以补交企业职工养老保险，60岁以后就可以享受。当时很多人都在观望，谁知政策只实施了一年，第二年就没了，很多人想参保也参不了了。”