在中国社会保障30人论坛年会（2013）上，由中国社科院组织完成的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2012）No.5》（以下简称《报告》）发布。中国社科院在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市收集的2000份调查问卷显示，在领取了养老金的人中，近40%的人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。

　　《报告》对社会养老保险制度进行的满意度调查显示，只有17%的人认为养老保险能够完全满足生活需要，而认为不能满足的达到39.1%。

　　另外，就养老保险的满意度调查显示，有36.4%的人认为，与周围人相比，自己感觉领到的养老金不公平。其中，公平感最好的人群是机关事业单位养老保险参保者，被调查者中80%的人认为公平。公平感最差的是城镇居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险的参与者，分别有48.1%和42.4%的人认为领取的养老金与周围人相比不公平。

　　不同类型养老金差别巨大

　　《绿皮书》指出，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大。报告以福建厦门为例对此进行了说明。厦门的被访者在2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。参加职工养老保险的退休人员中，75.4%的老人养老金在2000元以内，甚至低至200元，仅有1位老人的养老金高于4000元；参加居民养老保险的3位老人养老金都低于2000元；而92.3%的机关事业单位退休老人领取的养老金高于4000元。

　　点评城市人更易产生不满情绪

　　中国社会科学院劳动与社会保障研究中心王延中指出，尽管城市的社会保障制度一直被认为是最完善的，但城镇居民和城镇职工是对目前社会保障制度最不满意和认为最不公平的人群。在市场经济体制改革之后，社会保障制度也发生了很多变化，由原来的国家兜底的“从摇篮到坟墓”式的保障逐渐发展成为国家、企业、个人共担责任的“统账”结合的社会保险制度，保障的风险由个人承担了一部分。对于中低收入人群来说，产生了巨大的社会心理压力。

　　在城市中，失业、收入差距加大，暴富阶层的出现等都使得城市人口更容易产生不满情绪。因此必须在改革和发展过程中全面考虑、统筹协调，平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系。